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新形势下的民办院校内部治理

高教研究中心　发布日期：[2016-11-17]

我国的民办大学虽然目前面临着各种问题和困境，但这是正常的现象。民办高校属于民办非企业法人，没有经常性的财政拨款，其教师是非事业编制，很难招到特别优秀的教师，多数民办本科高校在招生时被排在三本最多是二本批次，很难招到学业优秀的学生。同时，民办高校在治理形式上，又带有营利和家族管理的遗传基因。最关键的是，在办学历史悠久和办学水准强大的公立高校面前，民办高校不具备竞争力，难以突破竞争瓶颈。所以，我国的民办高校很难和美国的私立大学相提并论，也许需要加以时日，经过几代人的努力，这种差距才会逐渐缩小。

民办高校的优势和劣势都与政府管制有一定的关系。在体制内的学校可以享受体制赋予的资源优势，但是也受到体制的约束。民办大学在资源配置上少受制度限制，可以聘请到少数优秀人员，以实现局部超前发展，比如，河南一所民办高校通过提供优良的实验条件和充足的科研经费，聘请到国家“千人计划”名单中的成员。再者，有些成功的企业家有投身教育事业的眼光和情怀，这也可能会使民办高等教育出现非常规的发展态势，从而带来整体格局的变化。

我们应该清醒地认识到，即使要加大政府的支持力度，公民社会仍然是民办教育机制活力的源泉，民间参与是民办教育机制的本质，这个核心不能改。

民办高校的内部治理形式，是外部市场运作与内部教学管理、经济资本与学术人力资本相结合而形成的模式。这种治理形式的合理之处在于，董事长为学校的建立和发展筹集经费，从公立高校退休的校长可以利用自己的办学经验和威信，赢得社会的认可，保证学校的正常运转。其局限性在于，民办高校受办学资源所束缚，资本控制人力，市场决定教学，营利性压倒非营利性。

对于民办高校创办人而言，将学校办好且代代传承是一种普遍的心态，因为他们在学校从无到有发展过程中倾注了大量的心血。

民办高校创办者倾向于由自己信任的家人或子女来继承这份事业。对于由家族之外的人来接替其办学事业，创办人往往是有所顾虑的。如果制度上能够保证政府指派的人员能将民办学校办得越来越好，也许会有一些民办高校创办人愿意将学校交给社会，从而走出家族办学的困境，但这只是一种假想，目前还不具备实现的制度条件。

另外，名誉是一种资源，有利于激励办学者的特定行为，我们过去没有注重发挥它应有的正面作用。如果可以将捐赠和办学事业与个人的名誉结合在一起，它就会变成一种动力，鼓励捐赠办学，也对创办人放弃办学经济利益发挥补偿作用。

（来源：中国教育智库网，北京大学教育学院阎凤桥教授）