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国际劳务市场高技能人才需求状况探析

高教研究中心　发布日期：[2007-01-18]

邓恩远
摘要:当前，国际劳务市场需求结构发生变化，对高技能劳务人才提出了新的要求。发达国家及新兴工业化国家和地区朝阳产业对高技能人才的需求量增大，部分职业岗位人员短缺，高技能劳务人才需求旺盛。目前，医护、高级海员、IT专业、家政服务等七类人员成为需求热点。
关键词:国际劳务市场;高技能人才;需求状况
一、国际劳务市场高技能人才界定
国际劳务市场是国际劳务合作的俗称，是指一国派出技术人员、工人或其他人员，前往另一国，为需要劳务的业主提供各种不同的技术服务、工程建设服务或其他专业服务，并由此创汇的交易活动。
根据WTO有关文件对国际服务贸易的界定，国际劳务合作在广义上既包括对外派出的各种服务人员，也包括境内对外劳务合作活动，如开展"三来一补"、国际旅游、医疗保健等服务。狭义的劳务合作主要是指对外派出人员提供劳务，向外国雇主收取工资或议定的服务费用;或以诸如承担测绘、勘探、项目可行性研究、技术指导和培训人员、维修设备等服务，向境外雇主收取费用。
国际劳务合作是国际经济活动的重要组成部分，国际劳务市场对劳务人才的需求是多层次、全方位的。受全球人口和各国就业状况、经济发展、政治形势影响，国际劳务合作市场发展呈现出"四增二减"的明显特点与发展趋势。即国际需求环境整体好转，总体需求数量持续增加;普通劳务虽然在整体需求中占主体地位，但需求量明显下降，而对高技术劳务人才需求急剧增加;对医疗卫生和家庭护理等专业人才需求呈增加趋势;"3D"(指脏、险、累)工作岗位缺口日趋增加，服务型劳务呈明显增长之势;市场竞争更为激烈，非技术工人的工资大幅减少。
结合国际市场对高技能劳务人才的实际要求，借鉴国内对"高技能人才"界定的主流意见，高技能劳务人才可界定为:具有必要的理论知识，掌握了一定的现代设备、技术、技能，能独立承担生产、管理和服务一线的高技术工作，具备满足服务国工作岗位要求的相应语言能力，具有良好心理素质和创新能力的高素质劳动者。
从内涵方面看，高技能劳务人才应具备如下特征:一是具有较强的动手能力和实践能力;二是适应世界经济发展的需要，掌握当代经济社会在生产、管理、服务方面的先进技术或能力，具有对专业领域高新技术的追踪能力;三是具备满足服务国工作岗位要求的语言应用能力;四是具有较高的职业素质和敬业精神，如吃苦耐劳、乐于奉献、安于岗位工作、乐群利他、艰苦创业等。
二、高技能人才需求的区域分布与需求趋势分析
由于经济的发展，发达国家在新兴行业、朝阳产业与服务业中，对高技能人才存在着较大的需求量。特别是美、日、欧等发达国家及韩国、新加坡、中国香港等新兴工业化国家和地区，由于经济规模大、发展水平高，面临着经济发展与人口规模小、人口出生率低和人口老龄化趋势明显的矛盾，同时因产业结构由资本密集型向技术和知识密集型转变，造成了劳动力的结构性短缺。
(一)美国
2002年美国移民总数为3250万人，根据OECD《国际移民趋势》2001年的统计，在美国外籍劳动力中，高技术人员(包括通过H一lB签证专业技术人员以及某些特殊技能人员)比例非常高，约占总人数的70%，无论是本国工人还是外国工人，受过高等教育的工人比例都超过了40%。据美国劳动局(Bureau of Labor Statistics)预测到2014年，包括注册护士、小学教师、医生助理等需求人数将达到323万人，其中注册护士的需求量将达到70.3万人。计算机系统设计和相关服务领域人才也严重缺乏。
(二)英国
以英国为代表的欧洲发达国家饱受技术人才短缺之苦。英国人手短缺最严重的六大行业是医护、电子及通讯技术、教育、建筑、飞行工程和临床心理。对工程技术人员的需求主要包括铁路工程师、建筑和桥梁工程师、交通和公路工程师。至少5年之内对医护人员的需求强劲，主要包括社区诊所医生、一般类专家和护士。
(三)德国
面对劳动力不足的压力，德国政府逐步改变了封闭移民的政策，把吸引的重点放在高技术人才方面。工程师和IT技术人员的需求将会大量增加。据预测，德国每年至少要接纳5万名移民才能满足雇主的需求。近年来，针灸在德国日益风行，许多已经受过正式医学教的医生仍然学习针灸，以为患者提供更多的选择，这对中医来说是一个机遇。
(四)日本
日本虽然劳动力短缺，但一直奉行原则上不开放普通劳务市场的政策，只接受具有专业技术、技能和知识的外国人从事技能型工作，称为熟练工人，包括厨师、建筑师、工程师、制造或维修外国产品的技师，以及宝石雕刻工匠、裘皮手工艺师傅、驯兽员、石油勘探员等。随着高新技术产业的兴起，促成了对计算机、通讯技术人员的需求，服务业对外来劳务的需求有望继续增强。
(五)新兴工业国家
与发达国家不同，新兴工业国家韩国、新加坡等近年来也显示出对高技能人才的强劲需求。韩国国内急需计算机、电讯等lT专业人才和产业研修生。新加坡在引进外籍劳工的题上一直在作调整，但总体指导思想是注重引进高技术人才和技能性劳工，目前的比例已经是1:5.6，每年吸纳近万名世界一流的IT技术人才和管理人才，到2010年，预计有60%的外籍劳工将获得技术资格，劳务中高技术人才比例将有更大提高。
三、高技能人才需求的产业与职业岗位分布
(一)朝阳产业需求量日益增大
随着科技进步和全球产业结构调整，信息产业、生物工程、环保工程、计算机软件和硬件、电信、金融、保险、商业流通、旅游业等朝阳产业对劳动力需日益增加，并将逐步取代传统的建筑、纺织、土木工程等产业，成为新世纪的主流。另外，现代农业、科教文卫业、医疗业、设计咨询与服务业以及IT服务业也在急剧增多。
（二）部分职业岗位人员短缺
在职业岗位的需求方面，建筑项目管理人员、工程师、监理工程师、项目经理，医护人员以及高级海员、计算机服务人员等严重短缺。据我国驻英使馆经商处介绍，英国工作许可局最新公布的《技能空缺职业名单》显示，当前英国急需招聘海外劳务的工作岗位主要有以下三类:一是工程技术类，主要包括铁路工程师(如铁路规划师、铁轨设计师)、结构和桥梁工程师(如建筑工程师、高速公路结构工程师)、运输和高速公路工程师(如运输规划师、高速公路设计师及维修师)、地面工程师(如地质环保工程师、地质技术工程师)等。此类岗位均需申请者在相关领域有两年以上的实践经验，其中高级职位要求具备至少5年以上的实践经验。二是医疗保健类，主要包括社区诊所医生、牙科医生及其助手、特殊领域的医疗顾问(如急诊、麻醉学、心脏病学、神经病学等51种岗位)、一般类专家(如听觉病矫治专家、营养学家、药剂师、临床心理学家等14个岗位)、护士(包括所有注册护士和助产士)等。三是其他职业，包括保险精算师、飞机工程师、教师、兽医等。
四、重点岗位高技能人才需求分析
(一)护士
在高级外派劳务具体工种上，目前全球约有300万护士需求，仅美国2014年注册护士需求量就达到70.3万人，护士助理32.5万人。在英国，护士(包括所有注册护士和助产士)成为需求紧缺行业。由于人口老龄化，发达国家和新兴工业化国家与地区都面临着日益严重的护士短缺问题，其需求量将超出人们的一般预想。美国相关机构曾提出在中国招20万名
护士。2005年6月，中英双方签署了《中国商务部和英国卫生部关于招聘护理专业人员合作意向书》。
(二)医生
在美、英等欧美发达国家，医生是非常紧缺的。据英国劳工部门统计，包括社区诊所医生、意外及急救医师、麻醉师、牙医师、心脏病医生等53个岗位和医药类一般专家如听觉病矫治专家、营养学家、药剂师、临床心理学家等11个岗位人员严重短缺;据丹麦《日德兰邮报》消息，丹麦严重缺乏医护人员，有的地区竟不能达到法律规定的应拥有的医护人员数量，致使公民的就医权利得不到保障。美国到2014年对医生助理的需求量将达到20.2万人。
(三)高级海员
全球需求约为100万人，其中包括船长、轮机长、大副等在内的高级海员缺口增大，到2010年高级海员短缺可达12%。BIMCO/ISF(BIMCO为波罗的海国际海运理事会，ISF为国际航运联会)的最新5年人力资源调查表明:世界上高级海员的供应缺口有扩大的趋势，同时普通海员的过剩比例也在拉大。
(四)IT专业人员
由于信息技术的飞速发展，IT专业人员、计算机服务人员(包括硬件安装、维修人员、软件设计人员)严重短缺已成为影响经济发展的全球性问题。发达国家为保证其在lT领域的优势，每年需引进大量计算机专业人才。新兴工业国家、发展中国家IT专业人员短缺情况也日益突出。国际数据公司(IDC)调查结果表明，2008年波兰lT专业人员缺口将达到16%;对专家的需求量将达到28000人左右，而劳务市场将只能提供23000名网络专家;目前网络问题专家短缺7000人次，IDC预测该缺口将继续扩大。加拿大会议局(Conference Board of Canada)公布的一份报告显示，加拿大信息科技(lT)业继续呈现发展势态，而且整体经济也愈发需要具有lT技术的员工。报告显示，2005年加国信息科技及通讯(ITC)业的增长率有望达到4.6%，在2005-2009年间，IT行业的平均年增长率可达4.3%，该行业人才需求将更加强劲。
(五)家政服务人员
据联合国预测，到2025年，欧洲、日本老龄人口将超过30%，韩国、香港和新加坡为24%、28%、30%，赡养比率只有30%。由于赡养比率低、老龄人口比例高，将产生家政服务、护理人员的巨大需求。根据日本官方统计，200 4年日本总人口约为1.28亿，2006年人口总量将达到峰值，2007年开始人口自然增长率有可能呈负增长。日本自战后实施人口统计制度以来，在经历1972年的第二次人口增长高峰后，自然增长率持续下降，由12.8‰"降至2004年的0.5‰。日本已于2006年向菲律宾开放看护、护理市场。
(六)妇幼保健人员
专业妇幼保健人员在保障孕期母婴安全、顺利分娩和产后妇幼保健方面发挥着不可替代的作用。
然而，全球尤其是发展中国家妇幼保健人员严重缺乏。据统计，全球平均只有61%的产妇在孕期和生产期得到过专业妇幼保健人员的护理。在发达国家，这个比率己达到90%以上，拉丁美洲为84.8%，而西非、东南亚和东非国家的比率最低，分别为39.6%、37.5%和33.6%。2004年世界卫生组织、国际妇产科联合会和国际助产土联合会在日内瓦联合举行的"母婴健康"论坛，呼吁要在2015年将新生儿死亡率减少2/3，全球平均90%的产妇能够得到专业妇幼保健人员的护理。要达到联合国"千年发展目标"所确立的标准，发展中国家至少需增加33.3万名专业妇幼保健人员。发达国家将有更大的需求。
(七)一般工程人员和中高级技术工人
由于制造业、建筑业和加工工业规模庞大，生物工程、现代农业、电子工业等新兴工业的不断发展，对工程技术人员和熟练技术工人的需求量有增无减，需求旺盛与供给不足的矛盾将长期存在。据估计，美国在1996-2006年期间，与科学和工程技术相关的职位的增长速度是其他职位增长速度的3倍。2003年英国开始借鉴美国和加拿大的"绿卡"制度推行"高技术移民计划"。据报道，2005年上半年一度有60%的新西兰企业面临技术工人短缺问题，创30年来最高记录。仅俄罗斯圣彼得堡到2008年技能型劳动力缺口就将达到10万人。