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新时期我国高校的战略规划与布局

CAETT（中国教育智库网）:您认为“十三五”期间，高校在战略规划，推进综合改革，实现科学发展方面，有哪些需要注意的事项？

马陆亭研究员：高校进行战略规划需要注意的方面：

首先，做规划就是做定位，规定各学校要如何发展。各学校应理清自己已发展到哪个阶段，现阶段要解决的重大问题是什么，也许是师资问题，也许是规模扩张、人才培养质量等。同时应寻找自己的发展点、在整个高等教育体系布局中明确自己所占的位置及市场份额。

其次，改革需要有制度性因素保证。制度性因素包括大学制度、大学章程、规划的文本等。制度化因素固化后才有可能形成特色。我国高等教育以往的弊端之一是向多方学习，各种特征搅在一起，导致自己的特色不鲜明。

最后，改革，就是要改那些需要改的，但原本优秀的、不需要改的方面就不要再改,大学章程也是这样。

CAETT:您刚提到的章程方面，高校在大学章程的制定和执行方面做得怎么样？

马陆亭研究员：刚开始制定章程时，各学校给予厚望，认为大学章程是大学宪法，但慢慢地部分学校不那么重视。但是有章程与没有章程是不同的，因此我说章程建设是有里程碑意义的。大学章程是学校办学、管理的重要依据，学校内部的重大问题，大多数问题可以从章程中找到依据。

CAETT:在高校转型的背景下，请结合国外经验谈谈我国高等教育的分类管理。

马陆亭研究员：国外高校发展来看，有两个规律：

第一，从开始的单一大学到新生出专门学院，或称专业大学。高校从高深学问走向应用，包括现在的应用技术大学。高校在发展过程中，绝大多数高校走向应用型高校，因为社会对其有强大的需求，而需求会产生动力。

第二，高等教育的大众化必然伴随着高等学校分布的广泛性。所以从国外来看，高校发展过程中的两种转变，一是朝着应用型大学转变，第二是分布更加广泛，而且应用和区域也是密切相关的。从高校分类的角度看，比较明显的有两条路：一是传统大学；二是应用型大学，德国、瑞士、我国台湾地区等都是这样。

硬性指标对很多学校而言已经不是主要问题，多数学校的主要问题是高校要做什么的问题，比如德国的应用技术大学要求所有教师必须有五年的行业工作经验，这样有利于培养应用型人才，产学研合作也就不再需要政府大力倡导。

另外，如果更进一步来谈，高等教育发展应该从一流大学向一流体系转变。从国家层面应该讲分类，让不同高校走不同的路，通过行政手段进行分类是有必要的。

CAETT:请您谈谈我国对于高等教育布局的历史与现状。

马陆亭研究员：关于我国对高等学校的布局，目前学术界还没有统一的定论。个人认为，我国有过三次对高等学校的布局变动：

第一次是中央政府集中设置高校。政府按大区来设置高校。

第二次是市场经济下的布局。在市场需要的情况下，经过政府审批，萌发出一批高校。

第三次是发生在现阶段的布局。中央在打造一流大学，各省也在打造对本区域有带头作用的高水平大学。

我认为现阶段的布局应进一步加入中央政府的因素——要在原来没有设立国立大学的省份设置国立大学。省级政府也可以省出资金用于支持省里其他学校的发展，可以促进地方生产力的增长。

（来源：摘编自CAETT专访教育部(国家)教育发展研究中心高教室主任马陆亭）