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略论新建本科院校标准化教学质量监控体系的构建与实践

高教研究中心　发布日期：[2006-03-18]

日 期: 2006-3-13 来 源: 中国高等教育改革与发展网
作 者: 季桂起 张秀琴 相子国 单 位: 德州学院
摘要：新建本科院校要实现自身的可持续健康发展，必须加强教学质量建设，尤其要从教学管理规范化、制度化、科学化入手着力构建标准化教学质量监控体系。文章结合高校实施教学质量标准化管理的实践经验，从ISO9000标准质量认证在高校教学过程中的作用、构建标准化教学质量监控体系应解决的关键技术、遇到的难点问题以及解决问题的四项途径和方法展开论述。
关键词：新建本科院校；ISO9000；教学质量监控

　　自1998年以来，随着我国高等教育战略方针的调整和高教体制改革的不断深入，新建本科院校迅速增加，到目前为止，全国共有198所高等专科学校先后经教育部批准升格为本科院校。如何顺利实现从专科教育向本科教育的转换，如何从本科教育的要求出发加强教学管理的规范化、制度化、科学化建设，如何提高本科层次上的教育教学水平和保证人才培养质量，是新建本科院校共同面临的问题。其中，教学质量保证和监控体系的建立与完善更是这些院校亟待解决的重要的管理问题。
　　近几年来，在我国改革开放进一步深化与扩大的形势下，ISO9000标准质量认证在我国各行各业得到了快速发展，教育领域的许多有识之士已经对运用这一标准质量体系对教学环节的过程控制产生了浓厚的兴趣。教育部部长周济指出，当前教学工作存在的突出问题之一是教学管理相当薄弱[1]。教育部基础教育司于2000年1月专门就我国各类学校的贯标问题召开了研讨会，提出了教育领域引入ISO9000标准的意义，在会议上一些专家指出：“教育领域引入ISO9000标准，形成一套可操作的质量保证体系，将对我国教育事业的发展起到积极的推动作用。”
　　ISO是“国际标准化组织（ International Organization for Standardization ）”首字母的简写形式。该组织成立于 1947 年，是由 90 多个国家级标准团体参加的国际组织，也是世界上最大的非政府性质的标准化机构。ISO 的宗旨是：在全世界范围内促进标准化工作的发展，以便于国际物资交流和互助，并扩大在文化、科术和经济方面的合作。它的主要活动是制订 ISO 标准，协调世界范围内的标准化工作，报导国际标准化的交流情况，以及同其他国际性组织进行合作，共同研究有关标准化问题。我国于1978 年成为 ISO 正式成员。尽管ISO9000标准质量认证,是一种在工业质量管理实践中，识别市场需要而制定管理要素及规则，并用于精心组织生产过程以满足这些需要的系统化管理方法，但通过创造性研究的转换，ISO9000质量认证体系的管理思想同样适用于高等教育教学过程。ISO9000标准的基本思想是：质量管理形成于产品实现的全过程，必须使影响产品质量的全部因素在产品实现的全过程中始终处于受控状态[2]。它是一种采用“过程控制”的手段来保证产品质量的管理方法。高等教育属于ISO9000标准的适用范围。高等学校教学系统既符合ISO9000标准中“组织”的含义，也符合ISO9000标准中“产品”的含义。联合国教科文组织指出：“许多工业体系中的新管理程序，都可以实际应用于教育，不仅在全国范围内可以这样做，而且在一个教育机构内部也可以这样做。”[3]
　　运用ISO9000标准进行质量认证是提高教学质量管理水平的一个重要手段。在教学过程中实施ISO9000标准化管理可以起到如下作用[4]：1、规范教学质量管理，建立自我完善和持续改进的管理机制，ISO9000标准的全面性、全员性、全程性、预防不合格和持续改进特性，可以使教学质量得到基本保证；2、借鉴企业的全面质量管理思想，构建现代教学管理制度，可从根本上转变教育教学观念和教学质量意识；3、通过程序文件和质量记录，从软件上完善和规范学校管理，保持其责任的可追溯性；4、培养教学管理人员研究型管理和科学化管理的素质及能力，便于他们采用现代信息技术手段进行教学质量的管理；5、提高教师的教学质量意识，通过细致的量化指标可以形成教师保证教学质量的自律机制；6、通过标准化质量认定，可以保证社会对人才培养质量的认可度，增加学生、家长和社会的满意度，提高专业和学校的办学声誉。
　　国际上对ISO9000质量认证标准体系在教育领域的应用研究与实践，已经有不少先例。
　　如英国曾在1987年颁布了BS5750国家标准，该标准是将ISO9000标准完全移植到教育领域的认证规则，并且在几十所英国高校得到应用。1991 年5 月，英国斯坦威尔学院（ Standwell College ）在英国第一个获得了 BS5750 质量标准认证。此后，一些从事专业教育的第三级学院也陆续获得了认证。英国的沃尔沃汉姆普顿大学（ Volverhampton University ）把按照 BS5750 标准建立自我保证体系作为建立教学质量保证系统的第一步。到 1998 年底，英国已有 26 所大学按照 ISO9000 系列质量标准在高等学校建立教学质量管理体系，并取得经验。将ISO9000标准引入教育领域，对提高教学管理的规范化、制度化和科学化能够起到原来各种办法不能替代的作用，便于学校及上级主管部门进行监督和检查。将ISO9000标准引入教育领域，将会使学校更好地提高教学效率，保证教育教学的实际效果。应该说，国外在应用ISO9000质量认证标准体系进行教学管理方面一些比较成熟的经验，如教学过程的精细化监控、教学质量的量化评估与标准认定等，都可以结合我国新建本科院校的实际情况，有选择的加以借鉴。
　　从上个世纪末开始，我国也有一些教育机构和高校应用了ISO9000标准，来加强对于教学过程的质量管理，主要有：大连海事大学、上海海运学院、青岛船员学院、国防科技大学计算机学院、哈尔滨工业大学科学与工程研究院、浙江大学城市学院、山西国际商贸学院等。大连海事大学承办的教育部“世行贷款”项目《高等学校内部教学质量监控体系的研究与实践》吸取了ISO9000质量管理标准的管理思想，并结合高等教育规律和人才培养特点，提出了高等教育产品的定义和特性[5]。在此基础之上，设计出的高校教学质量管理体系要素，将ISO9000质量管理标准科学地引入高等教育领域。这是国内高校借鉴国外标准化教学质量管理经验，比较早地进行教学质量管理模式改革的尝试。
　　针对新建本科院校在教学管理中的不足，德州学院在实施教学质量的标准化管理方面也进行了一些有关的探讨。我院经济管理系从2004年开始作为学校教学质量管理的试点系，探讨运用ISO9000质量管理标准的思路和方法进行教学质量监控，并制定了相应的监控指标体系。该系将教学过程划分为教学计划、教材、教学大纲、教案、讲义、教学课件、课堂教学、作业与辅导、考试、实验十个教学环节，实施过程控制和质量认定，取得了比较理想的教学管理效果。我们所做的工作主要有以下几点：1、在深入学习理解2000版ISO9000系列标准管理思想的基础之上，结合新建本科院校的办学定位和教学实际，研究提出适应该类学校人才培养的标准化目标、规格和特点，建立科学的人才培养质量观和质量认定的标准化认定体系；2、在研究探索影响新建本科院校专业人才培养质量的关键因素的基础上，依据ISO9000标准的要求和系统方法，设计出新建本科院校教学质量监控体系的要素与结构，构建标准化教学质量监控体系的基本模式；3、在深入研究教学过程质量控制的关键因素、主要质量控制点、质量评价标准的基础上，借助ISO9000标准的过程管理思路，建立具有可操作性的科学、规范的教学质量监控的管理方法与管理制度；4、在研究国家教育部高等教育司《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》和评估方法的基础之上，研究探索将本科教学工作水平评估指标体系和教学质量监控体系相结合的途径，力求将目标管理与过程管理、质量评价与质量监控结合为一体化的管理系统，并制定相应的实施规则。
　　通过这些工作，我们谋求形成一套符合新建本科院校教学实际和教学规律，具有自我管理、自我诊断、自我改进的能力，且易操作、可借鉴、行之有效的教学管理质量监控体系。这一标准化教学质量监控体系的构建，将会极大地改善目前我院教学质量管理仍然处于经验型和粗放型阶段的状况，提高教学质量科学化管理的水平。
　　运用ISO9000质量认定标准构建标准化教学质量管理体系，关键是要解决好如下技术问题：1、教学过程质量管理体系要素的设计：包括教学过程的分解、质量体系要素的认定、质量要素的量化标准与评价指标等；2、教学过程质量监控体系结构的设计：包括教学过程的管理方法设计、主要质量监控点设计、质量控制标准的计算规程设计、质量监控体系的整体结构设计等；3、把教育部本科教学工作水平评估与教学质量监控体系进行有机结合：在教学质量监控体系中合理地融入教育部教学工作水平评估的指标，形成监控与评价相互配合的实施方案；4、制定教学过程质量监控体系的实施方案，并保证在实际的教学管理中进行有效操作；5、将标准化教学质量监控体系制成软件，使管理过程可以采用现代教育技术进行程序化、网络化管理。
　　同时，我们在探索中感觉到，采用标准化教学质量监控体系对教学过程和教学质量进行管理，所遇到的最大难点有两个：一是如何将标准化教学质量监控体系实际应用于具体的教学管理过程。　ISO9000 标准质量体系是一个庞大的体系，建立教学质量管理和质量保障体系意味着学校要建立涉及教学方方面面的制度，为了保持管理的可追溯性，学校要制订大量的教学管理文件，要日复一日地作管理记录，而且涉及学校全员教师。有一所学校为了落实质量管理体系，就建立有 187 种记录表格，由此带来的管理工作量之大可见一斑。这种繁重的管理工作，要靠一支具有优良的管理素质和敬业精神的管理队伍来完成，而建设这样一支管理队伍则是高校能够成功把标准化教学质量监控体系运用于管理实践的重要保障。二是如何把标准化教学质量管理体系同调动教师的教学积极性及提高教师实际的教学能力、教学水平统一在一个管理模式中，保证教师的教学质量是一种主动的自我修正、自我完善的过程，而不是一种被动的应付。ISO9000 质量体系是一种刚性的管理体系，其中缺少弹性因素和人性化因素，这种管理方法，对于生产组织要求严密、精确的企业是十分有效的，但学校是知识分子荟萃之地，对于高校来讲，学术自由又是其灵魂，在这样大的工作量和如此来势凶猛的管理压力之下，教师积极性和创造性能否受到保护和有效发挥，就成为管理者需要认真解决的重要问题。
　　对于上述两个问题的解决，需要我们对ISO9000标准质量体系结合高等教育的特点和规律进行创造性的转化。
　　我们认为，这种转化的途径和方法主要有四个方面：第一，以科学发展观和“以人为本”的思想来研究ISO9000标准质量体系在教学管理领域的转化问题，要明确教学过程中哪些因素是可以运用刚性管理手段来进行管理，哪些因素是刚性手段所不适用的，需要用人性化的方法来解决。要把标准化管理同师德教育有机结合，在管理的同时培养教师自觉的质量意识，通过师德教育的渗透，调动教师主动适应管理、参与管理的积极性。第二，针对高等教育的特点和规律，结合本科教育人才培养目标与规格的要求，对ISO9000标准质量体系进行有选择的梳理和择取，把那些能够适应高等教育特点和规律，有利于人才培养的精神与内容合理地分离出来，然后同我们自身的教育教学管理实际相结合，构建适用于新建本科院校教学质量管理的监控体系。第三，要做好与标准化教学质量监控体系相配套的制度化建设，有重点、有选择地进行教学管理制度的改革。管理制度既要具有规范化、科学化的性质，又要适应人性化的要求。这些管理制度既能够从总体上宏观涵盖整体教学过程的管理，同时又能够分环节、分层次地对教学过程各个要素进行具体的监控。第四，要全力打造一支高素质、高水平的教学管理队伍。要教育我们的管理人员牢固树立“以人为本”与规范化、科学化管理相结合的管理理念，使教学管理从以往经验型、粗放型的管理转变为研究型、精细型的管理。同时，要不断更新自己的管理知识结构，学习现代化的教育管理技术与手段，适应标准化教学质量管理的要求，按总体管理模式改革的要求做好具体的管理工作。
　　随着中国高等教育由精英型向大众型的转换，同时，随着高等教育对外交流的不断扩大，高等教育的国际化、市场化也在不断走向成熟，高等教育的“卖方市场”终将被“买方市场”所取代，学生和社会对于高校办学能力与水平的认同将会成为影响学校生存和发展的极为关键的因素，而一个学校的教学质量和人才培养质量则成为学校能否获得这种认同的具有决定意义的标尺。可以预计，今后学校之间在教育资源方面的竞争将会更加激烈。新建本科院校如果要在激烈的教育资源竞争中占据有利的位置，必须加强科学化管理，用优质的教学质量来保证自己的人才培养质量。
　　在教学管理中运用ISO9000标准，建立适合新建本科院校特点的教学质量监控体系，是提高我们这类学校教学管理科学化水平的一种具有可操作性的有效方法。尽管在这方面，国内到目前为止的探索与研究经验积累还较少，体系构建还不十分成熟，在一些环节上还须进一步的完善，在管理实践方面也还需进一步加强开发其应用功能，但是根据一些高校和我院的探索与实践经验证明，构建标准化教学质量监控体系并实际应用于教学管理，对于增强新建本科院校教学管理的规范化、科学化程度，保证与提高教学质量，从而保证与提高人才培养质量，确实能够起到切实有效的作用，具有较为广泛的应用推广价值。