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浙大教授吴华:民办教育新政与民办教育的未来

高教研究中心 发布日期:[2018-10-30]

10月19日上午,【民教投】民办教育经营与投资实战工商管理高层研究班第四次课第一天在浙江杭州举行。

 

本次授课的是浙江大学教育学院教授、博导、知名民办教育专家吴华教授。吴教授以为什么要发展民办教育?”这样一个议题为核心,向我们讲授了民办教育新政民办教育的发展与未来

 

在正式开始讲授前,吴教授一针见血地提到,在民办教育形势政策不明朗的情况下,我们要思考如何做好民办教育这样的战术问题,更要思考我们要不要做的根本问题。

 

首先,吴教授结合具体权威数据侃侃而谈,讲述了我国教育的发展现状。基于我国教育的发展现状,吴教授作出判断:民办教育是改革开放40年来教育领域最重要的制度创新,我们必须更加积极地发展民办教育!

 

第一,民办教育的出现和发展打破了公办教育的垄断地位。改革开放之后,我国教育由国有和集体控制的公办教育转变为公办教育和民办教育。

 

第二,民办教育成为推动教育发展的重要力量。民办教育对改善教育公平、增加教育供给、优化资源配置、激发系统活力以及扩大教育选择有着不可忽视的重要作用。

 

第三,民办教育为中国教育发展做出了巨大贡献。2002年以来,民办教育提供了4.6亿人年的教育服务;2012年以来,民办教育提供了2万亿以上的财政贡献;没有民办教育,中国教育发展将倒退十年以上。

 

因此,吴教授强调,只有民办教育能够满足市场经济对资源自由流动的要求;只有民办教育能够提供多样化的教育服务,满足人民日益增长的美好生活需要;只有民办教育能够提供充足的优质教育服务,促进中国教育发展。

 

随后,吴教授结合具体的政策法规,从国家层面和地方层面详细地解读了民办教育新政,从点到面分析我们民办教育的政策法规基础。

 

紧接着,吴教授讲述了民办教育新政面临新的挑战。他说,民办学校分类管理的形式过渡与实际转型存在差异。地方实施意见对修法决定“补偿奖励政策”存在普遍的认识偏差,将“补偿和奖励”理解为现有民办学校只有选择了非营利性民办学校才能够享有的权利;在“补偿奖励方案”中忽略“合理回报”的实际影响;将“办学效益”理解为资产增值。与此同时,保障民办教育合法权益也难以落实。

最后,吴教授对民办教育的发展前景进行了前瞻性的展望。2002-2016年公办教育在教育经费增长迅猛的情况下,公办教育运营效率欠佳,公办学校数量不断减少,公办学校在校生不断减少。反观民办教育,不论是学校数量还是在校生人数占比,都呈现出稳步增长,占比不断扩大的向好态势,民办教育未来可期。主要包括如下几个方面:

 

一、民办教育比公办教育更有效率。民办教育与公办教育相比,他们在微观层次(学校)向学生提供的教育产品没有区别,但是,民办教育能够以占用(消耗)更少的公共资源为学生提供同样的教育产品,说明民办教育比公办教育有更高的公共资源利用效率。民办教育比公办教育更有效率的内在逻辑是“一切不满足人民需要的民办学校都将被市场无情地淘汰”。民办教育发展所需要的资金从家长(学生)到学校,公办教育发展所需要的资金从家长(学生)到政府(收税),再到学校,由此增加的运行环节必然要在教育之外消耗更多的资金。在现代社会,教育可以理解为“政府责任产品”。假设没有民办教育,政府为了保障同样的教育供给,需要用公共财政支撑原来由民办教育提供的教育公共服务,由此可以计算民办教育的财政贡献(按照当年各级教育生均公共财政预算教育事业费乘以民办教育对应的学生人数)。把民办教育的财政贡献与她所得到的公共财政资金数额进行对比不难发现,民办教育得到的公共财政资金总额只相当于她的财政贡献的十七分之一!这一方面说明民办教育没有受到公正的对待,另一方面也说明,民办教育对公共财政资金的利用效率要远远大于公办教育。

 

二、民办教育比公办教育有更多选择。公办教育在学校之间必须接受“公平约束”,同级同类公办学校需要均衡配置公共教育资源,不可能、也不应该形成足够的多样性;公办教育无法满足社会的多样化、差异化的教育需要;民办教育在学校之间不存在“公平约束”,学校在法律约束下自由发展,能够充分满足社会对多样化、差异化的教育需要;受目前“零择校”政策影响,义务教育阶段适龄儿童、少年没有选择权,设想它们是民办学校的情形,学生的选择权与区域内的学校数成正比,学生的教育选择权将扩大10倍以上。

 

三、民办教育比公办教育更加公平。公平是权利平等的主体(自然人或法人)受到平等的对待——没有特权也没有歧视;在学校内部,民办学校和公办学校都有公平问题需要关注;在学校之间,民办教育不存在普遍的公平问题,公办教育存在普遍的公平问题(区域、城乡、校际等);没有公办教育,就没有教育不公平。

 

他坚信,随着“民办教育优于公办教育”思想的传播,民办教育将会更深刻和持久地改变中国教育进程!

 

文章来源:民教投微信公众号,2018年10月24日