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日本大学的高等教育国际化新战略——“大学的世界展开力强化事业”战略的启动、运作与成效

高教研究中心　发布日期：[2019-08-30]

一、“大学的世界展开力强化事业”的背景 随着日本经济发展和社会变革、全球化的推进和科学技术的发展，日本社会对培养具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务与国际竞争的人才的需求不断高涨。然而近几年日本学生出国留学的人数不断下降。根据日本文部科学省的统计，留学海外大学的日本学生人数从2004年的82，945人下降至2012年的60，138人，留学海外的日本学生人数只占大学在校人数的0.96%。2013年日本政府出台了“日本再兴战略”，目标包括至2020年将日本学生出国留学人数提升至12万人。因此，推动日本大学国际化发展、与国外大学开展联合教育、采取各类激励措施派遣更多的日本学生赴国外大学学习研究显得尤为必要。另一方面，从日本国内现实发展的形势来看，日本人口结构近年来发生了很大变化，高龄化和少子化的社会现状已成为不可忽视的事实，人口结构形成倒金字塔状。从日本社会自身的生存和发展对劳动力的需求来看，引进大批外国留学人才也是其重要战略措施之一。2008年日本政府就提出接收“留学生30万人计划”，吸引更多外国人到日本学习、以及毕业后在日本就业。 二、“大学的世界展开力强化事业”的概况 从2011年至2016年，“大学的世界展开力强化事业”逐步有序地推进日本大学与世界不同区域高校的高等教育合作。2011年开始主要围绕与东亚地区大学合作的“亚洲校园”项目、与美国及欧洲大学的协同教育；2014年开始加大与东南亚国家大学间的交流；2015年开始增加与中南美洲国家大学间的交流合作；2014年和2017年加大与印度、俄罗斯两国大学合作的力度。该战略分为三个阶段：发展学生互换及联合学位的试点项目，通过试点项目发掘成功案例，为日本大学和国外大学间建立学分互认、联合学位等体系奠定基础；根据前期试点项目的经验，摸索能够推进日本大学与国外大学共同发展的模式和建设国际化校园的方法，进而实现创建世界一流大学的目标；构建日本大学与世界各大学的合作体系和交流平台，实现国际交流的常态化。 三、“大学的世界展开力强化事业”的运作特征 “大学的世界展开力强化事业”是日本政府探索与其他国家高校联合开展高等教育合作新模式的行动框架。从实际运作情况看，主要呈现以下五个特征： 引入国际通用指标评价和保证高等教育的质量，主要从学分互换制度和英文授课体系的建设两方面下功夫。在规范学分互换方面，将学生的学习量、学分用授课时间进行换算，建立学分转换规则。通过缔结校际交流协议增加可以学分互换的外国高校数量，目前已有超过1/3的日本高校与国外大学在交流协议的保障下实行校际间的学分互换，确保学生跨国交换时的学分能被双方学校承认；结合国际认证的学分互换体系，如亚太大学交流会UCTS学分转换方案、东南亚国家联盟的ACTS学分转换系统、欧洲ECTS学分互认体系等，发展与这些公认的国际标准相一致的适用于日本大学的学分转换制。在英文授课的课程体系建设方面，鼓励日本大学在获得拨款和资助的基础上大幅度扩充英语教学，增加外籍教授以及拥有海外留学经历的教授的配置名额，提升教师队伍的质量和国际化程度。特别是入选“大学的世界展开力强化事业”的很多高校，同时也是日本文部科学省于2009年开设的英文授课项目“全球30计划”的入选校，有较好的英文教学基础，例如九州大学的国际经济法教授中有1/3就是外籍教授，并且大部分日籍教授都拥有海外名校留学经历。 强化日本大学与世界各大学间的双向型学生交流政策。在日本政府的支持下，日本大学努力完善来日留学生学习、生活的物质基础条件。建立能使留学生安心学习的环境，保障他们的住宿条件，提供从入学到毕业再到就业的指导和支持，并联合地区、企业等推进留学生生活支援。此外，大幅度增设英语教学课程，使留学生通过英语获得学位成为可能。为了鼓励日本学生赴海外学习，增加与外国高校师生共同研究和交流的频次，增设3个月以内的短期访学、暑期学校等并提供经费支持，同时对1年以上的长期海外派遣项目和3个月至1年的短期派遣项目提供奖学金资助。扩充双学位项目或联合培养项目的数量，增加跨国教育交流的机会。 突破以往高等院校“两两合作”的传统模式，探索多边合作的高等教育一体化及合作交流。在“大学的世界展开力强化事业”的入选项目中，日本大学与多国高校组成联合体，一个联合体内至少有跨三个国家的三所学校，从而形成辐射式的多边合作模式。联合体内多所高校间的协作与融合实现了优势互补和强强联合。例如中日韩三国大学间的“亚洲校园计划”的实施目标就是实现亚洲区域内各高校交流的常态化与一体化，构建亚洲大学交流合作的区域性平台。 促进大学管理体制、教育项目的国际化。“大学的世界展开力强化事业”项目委员会采用跟踪体制监控每个项目的实施进展。日本学术振兴会制定专门的“项目跟踪调查问卷”，从定性、定量两方面对各大学开展的项目予以测评，要求大学填报出国学生和接收留学生的人数、与国外大学交流过程中为保证国际化教育质量采取的措施、促进本校学生出国和接收留学生的软硬环境的整备方案、与国外大学合作教学与研究的成果等。各大学须定期完成问卷内容，并递交项目委员会接受审查。这一跟踪体制将大学内部和国家层面的管理紧密联系起来，形成了一套较为严格和完整的管理机制。 扩大远程教育技术的应用范围，构建高等教育国际化的网络交流平台。“大学的世界展开力强化事业”将COIL型教育(Collaborative Online International Learning，协作式在线学习)的理念活用到高等教育国际化的实施中，即用先进的信息化技术手段建立大学间的国际交流合作，分享高质量课程资源，为学生和教师构建宽广的国际交流平台，促进日本大学教育管理的国际化与现代化。具体措施包括建设网络校园和构建网上学习平台，将日本大学与国外大学的强项专业课程、精品课程、国际化课程上线，实现优质教育资源共享和远程学习与教学；项目中的多数合作高校共建了教务、招生等网络管理平台，优化教学管理和扩大国际学生招生量，通过网络视频定期召开远程协调会沟通项目进展，加强与其他国家高校管理层之间的联络。这种通过网络实现高等教育国际化的协作方式把日本和国外大学的教师、学生、课程等通过信息化手段联系起来，使参与者能便捷快速地与同行讨论专业、共享e课程、e图书馆等各类教育资源，为日本高校学生的跨国跨校联合培养提供了新思路。 四、成功案例之“亚洲校园计划”的创新举措 “亚洲校园计划”是“大学的世界展开力强化事业”战略下的子项目，与中国高校的交流合作最为密切，且实施效果显著，已进入第二期资助。该计划起始于2011年，由中、日、韩三国政府主导实施，旨在促进中日韩大学交流与合作，尤其是学生跨国流动项目。该项目成立由政府部门、大学、评估机构、产业界代表参加的“中日韩大学交流合作促进委员会”，研究推进大学交流、学分互换、学位互认、高等教育质量保障等问题。委员会下设大学交流工作组、质量保障工作组，至今共召开了5次会议，通过了《中日韩有质量保障的大学交流合作指导意见》和《中日韩大学交流“亚洲校园计划”框架》等议案，为“亚洲校园计划”组织实施指明了发展方向。亚洲校园计划”内容包括：鼓励与中日韩高校开展深度合作，设立双学位项目、联合培养项目、学期/学年交换项目、短期交流项目，利用现有资源，特别是在现有英语精品课程基础上开设相应课程，加大三国高校核心课程合作，增加学生参与人数和流动性，涵盖本科生和研究生层次的人才培养。首批10个试点项目涉及中日韩三国共26所知名高校，是经过公开征集、严格遴选、联合评审，从中日韩180所大学提交的51份申请中选拔出来的，入选率不到20%。这10个项目涉及政治、经济、法律、科学、人文等各领域的跨国合作交流。在2011年至2015年“亚洲校园计划”执行第一个周期的5年间，促成了3721名学生在中日韩三国之间的流动。其中日本大学共计派出1418名本国学生赴中韩的合作大学学习研究，并接收1481名中韩留学生。5年间冈山大学派出交流的日本学生人数最多，为322人，九州大学接收的国际学生人数最多，为365人。 五、“大学的世界展开力强化事业”的成效和前景 从2011年至2017年，“大学的世界展开力强化事业”已经执行了7年，共有102个入选项目。截至2016年，39个项目已经执行完毕，促成了16，359名日本学生和外国学生的流动。其中，共计派出8752名日本学生赴东亚、欧美、东南亚地区学习交流，并接收这些地区的留学生6740人。 “大学的世界展开力强化事业”战略实施以来，逐步体现出其重要意义和价值。从国际关系层面，在当前国际局势错综复杂、全球化趋势盛行的时期，该战略对增进日本与世界各国间青年学生的相互了解、促进民间睦邻友好起到了积极的促进作用；从高等教育国际化的角度，当前高等教育机构间的合作是实现高等教育全球化与国际化的重要途径。而该战略促进了日本与世界各国高校间的深入合作和相互学习借鉴，对各国高校提升国际化水平、跨国创新人才培养模式起到了助推作用；从项目的实际运营状况来看，参与高校在组织实施、教育教学、学生服务、质量保障等各方面做了大量工作，多数项目取得了良好效果。 “大学的世界展开力强化事业”执行完第一个五年期后，日本政府及各大学根据实施过程中的经验加以改进和完善。例如，2016年日本文部科学省根据“中日韩大学交流合作促进委员会”对第一期试点项目的评议结果，启动第二批“亚洲校园计划”的项目选拔。2011年获批的10个“亚洲校园项目”中有8个试点项目再次获得资助。同时为了扩大项目影响力和受益面，吸引不同类型高校参与，第二批试点项目中新增了9个项目，涉及东京学艺大学、东京艺术大学、东京海洋大学、中国传媒大学、上海海洋大学、韩国艺术综合学校、韩国海洋大学等应用型人才培养特色鲜明的高校。吸纳这些应用型大学参与项目有助于满足区域经济社会发展对人才的多元化需求，特别是对了解东亚文化的应用型国际人才的需求。 目前“大学的世界展开力强化事业”已成功完成第一阶段的工作，进入第二阶段和第三阶段的运行。一方面进一步拓展合作高校的地区范围，合作国家呈现多元化，既包括传统的东亚、西欧和英语国家，又包括东南亚、东欧和拉美国家。例如，2015年开始增加与中南美洲地区高校的合作，2017年开始加大与印度、俄罗斯两国大学合作的力度，将日本大学的高等教育国际化推向更广的区域。另一方面积极构建大学合作体系和交流平台，促进高等教育在全球范围内的一体化发展。2018年开始通过活用协作式在线学习重点推进与美国大学构建交流合作平台，扩大项目的规模和扩展交流形式，提升合作层次，促进跨区域多边人才的培养与流动。 作者简介：陈晓清，江苏南京人，南京大学国际合作与交流处科长，副研究员。 文章来源：清华大学教育研究，2019年第2期