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浅议荷兰的职业技术教育与培训

高教研究中心　发布日期：[2006-08-01]

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　　［摘要］荷兰是一个经济发达的国家，其职业教育与培训非常有特色，本文旨在对荷兰职业教育与培训体系及特点作一个综合的介绍。
　　［关键词］职业教育　培训　政策
　　［作者简介］刘颖（1975-），女，天津工程师范学院职教所助理研究员，硕士，研究方向为职业教育理论、比较职业教育；杨艳，天津工程师范学院职教系研究生。（天津　300222）
　　［课题项目］本文系天津市教育科学“十五”规划重点课题“国际职业教育发展战略研究”成果之一（课题批准号：KVS040）。
　　荷兰是北欧的一个工业化国家，也是欧盟成员国之一，其经济、社会和教育发展水平都比较高。在荷兰，职业教育，尤其是中等职业教育得到了政府的高度重视。荷兰政府把职业教育与普通教育摆在同等重要的地位，并积极地为职业教育的发展提供优惠的政策支持，形成了完善的职业教育体系。同时，职业教育也为荷兰培养了各种不同层次的具有专门知识和技能的人才。
　　一、荷兰的经济、劳动力和失业率概览
　　2000年以前，在欧盟范围内，荷兰的人均GDP一直是排在卢森堡、丹麦、爱尔兰、澳大利亚之后，名列第五位。但是自2000年之后，GDP的增长一度受阻，增长速度比较缓慢，低于欧盟的平均水平。到2003年的第一季度，荷兰GDP的增长率出现了负值，为-0.7%，低于欧盟1.0%的平均水平。截至2002年，荷兰的劳动力人口数量达到74.44万人，其中在15～24岁年龄段，荷兰男女劳动力比重之高令人震惊。近几年，荷兰政府加大对失业人员的关注力度，使失业率一直不断下降。截至2003年第一季度统计，荷兰的失业率在整个欧盟25个成员国中是排在倒数第二的位置，仅为3.6%（欧盟成员国的平均男性失业率为8.2%，女性失业率为10%）。荷兰的年轻人失业率在2003年一季度的统计中也位于全欧盟最低，仅为6.8%。从2003年到2004年4月，欧盟有12个成员国的失业率上升，11个成员国的失业率下降，2个成员国保持不变。荷兰、卢森堡、瑞典、丹麦是失业率增幅最大的几个国家。根据经济合作发展组织2003年出版的“教育一览”中的数据显示，与其他邻国相比，荷兰20～24岁的年轻人受教育比率相对比较低。2001年统计，这个年龄段的年轻人在学校接受教育的比例仅为35%，其余大部分都进入劳动力市场就业。已经毕业的和现有直接进入劳动力市场的年轻人比例低于10%。其中这个年龄段的女性进入劳动力市场就业的比例相对较高，超过55%。荷兰劳动力失业率的起起伏伏，使其深感发展职业教育的必要性与紧迫性，也因此孕育了荷兰职业教育与培训政策的发展与成熟。
　　二、荷兰政府颁布的职业教育与培训政策
　　1.职业与成人教育法。荷兰政府早在1987年就颁布了一系列法令，改革职业技术教育。这项改革历时三年，于1991年完成，改革的重点主要涉及中等职业教育。1993年8月1日政府又颁布了业余职业教育课程培训法，为学徒制、在职人员以及特殊行业培训建立了规章制度。1996年1月1日，荷兰政府颁布了职业与成人教育法。这是首部将各类职业教育和成人教育包含在内的法案，首次将职业教育与普通教育分开，目的在于加强和进一步整合初等及初等后职业教育体系的建立。在许多小规模职业学校之外，创建了少量大规模的区域培训中心，这一举措对于荷兰的职业教育体系产生了巨大的影响。该法案另一个积极和成功的举措就是出台了国家职业资格体系。当然，随着经济发展以及产业结构的变化，以能力为基础的新的职业资格体系目前正在开发和建设中。从2006年开始，荷兰教育文化和科技部对成人教育的预算及财政支持，仅限于对较高层次的、以荷兰语为第二语言的课程提供资助。对于较低层次的职业培训的资助则转由移民局管理（隶属司法部）。
　　2.就业和薪酬法案。就业和薪酬法案（简写为SUWI）于2001年11月29日正式实施，主要针对失业者进行职业技能培训提供一个法律保障。此法案的一个主要特征是除了要保障失业人员的基本薪酬以外，更强调就业。为此还专门组建了由雇主、雇员和市政当局人员组成的就业和薪酬委员会，负责就业和薪酬等法规的制定。改组和重建了一大批面向本地区的职业或就业中心，这些旨在为失业人员就业提供良好的保障与支持。由于荷兰政府有效的政策支持，以及相应专业机构的改组和重建，给荷兰的劳动力市场带来了新鲜活力，但政策的透明度需要进一步加强，为此政府还开发建立了质量标准体系。除此之外，作为一个专门的协调组织——雇员保险方案实施机构（简写为UWV）与求职者签订合约，实施100%的“不成功，不收费”的承诺。
　　三、荷兰的职业教育与培训体系
　　1.荷兰的教育体系。荷兰教育的一个重要特点是非常的自由和民主，这种自由包括办学的自主化，私人可以根据自己的办学原则和指导思想建立私人学校，进行自主化管理，而公立学校则由地方政府来管理。两类学校均是由国家财政资助，并且必须符合办学的基本的标准以及必须遵循教育部颁布的相应法规。在对荷兰教育体系进行研究的同时，我们发现荷兰教育呈现出两个明显的分支，即普通教育分支和职业教育分支。荷兰的教育培训体系中，职业教育和普通教育的区分非常明显。在不同的教育阶段，学生可以自由选择这两种教育类型。荷兰实行12年义务教育，孩子5岁开始必须接受义务教育，但绝大部分孩子从4岁开始就上小学，小学为8年，小学毕业后，根据学生个人的学习成绩、学生的兴趣愿望和小学教师的评价进行分流，分别进入中等教育阶段的大学准备教育班、普通高中教育班和职业准备教育班。第一类选择是大学前预备教育，学制6年，毕业后可以升入大学接受教育，当然也可以选择到高等职业院校接受高等职业教育。第二类是选择升入普通高级中学，学制5年，毕业后可以升入高等职业院校，也可以选择进入中等职业学校接受中等职业教育。第三类是选择升入初等职业教育学校，又称职业教育预科，学制4年，它主要是为普通中学教育的学生学习职业能力提供一个准备学习的环境。
　　2.荷兰的职业教育和培训。荷兰的职业教育包括初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育三部分。（1）初等职业教育，又称职业教育预科，是职业教育的准备阶段，学制4年，面向的是12～16岁的学生。前两年的课程是基础理论课，与前面介绍的大学前预备教育和普通高级中学的课程是完全一样的，学生学完了两年基础课程后可以进行专业课程的选择。后两年则开设了相关的职业课程和训练，为将来继续接受职业教育作准备。学生毕业后可以升入中等职业学校，也可以参加各种短期的职业培训。初等职业教育为学生提供4种学习途径，即理论学习途径、理论与实践相结合的学习途径、为接受长期中等职业学校做准备以职业为导向的学习途径和为接受短期中等职业教育做准备的以职业导向的学习途径，每种途径都可以提供4个领域的学习，即技术、社会救助与福利、经贸和农业。（2）中等职业教育。中等职业教育是完整意义上的职业教育，共有四级：第一，助理级，学习时间0.5～1年，学生能够进行简单的执行性任务；第二，基本职业级，学习时间2～3年，学生能够进行一般执行性任务；第三，职业级，学习时间2～4年，使学生能够完全独立完成任务；第四，中层管理级和专家级，中层管理级学习时间4年，专家级必须在完成中层管理级学业之后在实际工作岗位上再学习1～2年，也就是说，“专家级”课程是已经就业的人员才可以修的课程。荷兰政府提供56种职业资格证书的职业教育，学生拿到了“基本职业级”的职业资格证书，就能进入劳动力市场就业。中等职业教育阶段，有两种学习途径：工读结合途径和职业培训途径。第一，工读结合途径对实训的要求较高，要求至少有60%的培训是在一家公司内完成，其余部分在学校里完成。第二，职业培训途径则更侧重于理论性的学习，职业培训的实践环节的比例要求在20%～60%之间。（3）高等职业教育。高等职业教育，主要由高等职业院校实施，学制4年。毕业的学生既可以直接进入劳动力市场就业，也可以和接受普通大学教育的毕业生一样接受更高层次的教育。高等职业院校既可以为学生提供全日制的学习，又可以提供业余课程。学生在高等职业院校第一年的课程是基础课，主要学习基本的文化知识。第一年结束后，有一个考试，考试通过的学生可以继续升学，第二年开始分专业，第三年为实习期，有些学生在某一公司实习后，愿意留在公司工作，则可以采用业余的方式继续完成学业，一般来说，高等职业院校的最长学制为6年。全日制高等职业教育招生主要面向普通高级中学教育、大学前教育或长期中等职业教育中获得文凭的学生。目前荷兰的高等职业院校有80多所，其中30%是公立的，70%是私立的。教育和培训共涉及7个领域：农业、技术、商业、医疗卫生、社会科学、艺术、教育学（主要是教师和培训师培训）。