当前位置：学院主页》高教研究中心主页》文章内容
印度私立高等教育的新动向：
高教研究中心 发布日期：[2008-04-22]
虽然印度高等教育在学人口规模位居世界第三，但其高校的数量却几乎占到世界高校总数的一半，是美国和欧洲高校总数的四倍、中国高校数的七倍。目前，印度共有18000所高校，其中绝大多数是学院(c011ege)，大学(university)只有370所左右。这370所大学中只有1/3(大约120所左右)拥有本体以外的附属学院，其它都是没有附属学院的单体大学。在印度，只有大学才有学位授予权，国家议会和州法律有权批准大学的建立。同时，国家政府还可以授予私立或公立学院以名誉大学(deemeduniversity)的身份。印度高校中，私立院校与公立院校的界限不是很清晰。一般而言，一所高校如果是由政府建立和发展的，一般被称作公立院校。与之相反，一所院校如果是由民间发起人建立和发展的，则被称为私立院校。但是，一些私立院校(包括大学和学院)也由政府提供财政支持，并在相当程度上受其规范。这些院校尽管从技术层面上可以说是私立的，但事实上他们是公立院校。因此，本文所谓的私立院校仅指那些由民间发起人建立且不接受政府拨款的院校。
印度私立院校的发展
过去20年间，世界范围内高等教育的规模和实力通过私立院校的发展得到了大幅提升。目前，私立性质的高等院校所占比重已达到43%，30%的在学人数集中在私立院校。印度私立学校的发展和入学水平排在世界各国前列。迄今为止，私立学校基本上构成了印度学院层次高等教育的主体。这些私立学院通过其所隶属的公立大学受制于政府，不能自主提供新的教学计划、开发新的课程、尝试新的评价体系，也不能改变招生标准和学费。不少人认为印度的这种院校隶属结构戕害了印度高等教育的发展。但在笔者看来，这种隶属关系在维护入学标准和学费稳定的同时，确保了高校的快速发展——它不仅保证了监管的有效性，也维持了高等教育的最低标准。
20世纪90年代中期以前，印度私立学院的积极倡导者将来自于所挂靠大学和政府的控制视为学院发展的阻碍，认为此举限制了学院市场潜能的充分发挥。因此，他们希望通过拥有大学的身份彻底摆脱政府和所挂靠大学的控制。其结果就是直接导致了私立大学和私立名誉大学的快速扩张。截至目前，印度各州法律已经批准了10所私立大学和70所私立名誉大学。
在印度，关于私立大学的争论已经持续了十多年。早在1995年，私立大学(设置和管理)法案就已被提交至议会讨论。但在中央层面的私立大学相关法律还没有通过的情况下，几个州政府已经通过州法律建立了私立大学。
印度私立名誉大学
为了减轻中央立法对私立大学的压力，印度政府开始逐步向私立院校授予名誉大学的身份。目前，这种从私立学院向私立名誉大学转变的新趋势正日益显现。
早些时候，有关名誉大学学位授予权的规定中，只允许少量高水平的研究机构提供特定领域和特定专业的高水平学位教育。位于班加罗尔邦的印度科学院(lndian Institute of Science)和德里邦的印度农业研究院（Indian Agricultural Research Institute)在1958年成为最早被批准的两所名誉大学。1990-1991年度，名誉大的数量增加到了29所，1998年发展到38所，最近则达到了110所。其中1998年以后批准的名誉大学大多数都是私立性质的。
最初，只有公立和政府资助背景的研究机构可以获得名誉大学身份。1976年，私立高等教育的先驱者麦里普高等教育学院(Manipal Academy for Higher Education)成为第一个获得名誉大学身份的私立教育机构。1998年，有关部门对名誉大学认定的有关程序条款进行了修订，以最大限度地促进新兴学科领域高等教育的发展。
授予某些研究机构以名誉大学身份的做法，特别是新条款的使用，引发了许多问题。200 2年相关程序被临时中止，更严格的指导框架同时被尝试建立，但该框架最终还是没有得到政府的批准。2005年，相关部门还尝试通过引入监控系统来提高认定过程的透明度，但后来这一革新也被放弃了。名誉大学资格认定过程中存在的模糊性和专断性，给人们的印象是其很容易受到政治力量的控制。但在此期间，私立名誉大学的数量还是实现了持续增长。
2000—2005年间，包括26所私立院校在内的48家机构被批准为名誉大学(同时也有107项申请没有获得批准)，到2005年，名誉大学的数量达到了93所，目前为110所。除了17所成为名誉大学后改名为国家技术学院（National Institutes of Technologe)的公立地方工程学院外，仅有少量公立院校被批准为名誉大学。试图获取荣誉大学身份的大部分私立学院集中在泰米尔纳德(TamilNadu)和马哈拉希特拉(Maharashtra)两个邦。这些邦的私立院校之所以能够成功获得名誉私立大学资格，主要可归因于这些州为民间活动提供政治支持的历史基础。
对于大多数成功的私立学院来说，名誉大学身份的获得可予带来多方面利益。一方面，名誉大学身份可以使私立院校摆脱原来通过其挂靠公立大学带来的政府控制;另一方面，那些能够通过自我财政供给与运作、拥有自主能力的院校，可以通过名誉大学的身份获得更大的自由。比如说，它们可以自主制订学费和入学标准。这样，不退款的高额订金就成了大学入学的资格之一，学费标准也会有所提高。
私立名誉大学的拥有者和管理者多是那些有权力的家族，他们或者本身担任重要的政治职务，或者通过提供诸如优惠大学等偏袒的条件获得了政治支持。他们为了巩固自己的控制，往往对私立高等教育发展策略制订施加重要影响。
名誉大学从印度大学拨款委员会(University Grants Commission)和政府那里获得许多特权。这些院校在可以将其名称标注上"大学"的字样，且可以在其选择确定的学科领域开设本科和研究生层次的专业和课程。这使它们可以与公立大学一比高低。
除了伯拉理工学院(Birla Institute of Technology，Pilani)、尼泊尔大学(Thapar University，Patida)，大多数私立名誉大学所开设的课程和教学集中在培训未来劳动力的低风险高利润领域。大多数此类院校有较高的教育质量，也几乎不进行研究生教育和科学研究;同时它们中的大多数可以获得足够的资金来满足日常运行和改善教育基础设施与设备的需要。
结 论
事实上，一些私立名誉大学在锐意革新以应对市场需求的同时，为了提高利润，往往也容易产生在基础设施和师资质量方面减少投入、参与学费和入学标准的不公平竞争等问题。从总体上说，私立名誉大学政策模糊性导致了投机风气的日渐盛行。尽管私立名誉大学在数量还显弱小，但它们对印度私立高等教育的未来发展将产生越来越重要的影响。甚至有些外国教育学院巳开始提议:国外大学也应该有机会获得名誉大学身份。目前，相关的法律议案正在考虑中。
（来源：《教育发展研究》）