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英国:建立国家职业资格体系

高教研究中心 发布日期:[2007-06-19]



为寻求维持经济增长与保证充分就业的方案,英国的探索之路曾长期囿于经济领域,但却始终未能柳暗花明。直至上世纪80年代,在对英国经济落后于德国、法国的原因进行冷静分析并对其教育的弊端进行深刻反思的基础上,英国才开始理性地认识职业教育对国家经济发展的重要性,开始了一系列改革并取得了一些积极的成果。
英国职业教育的改革,首先体现为国家职业资格体系的建立。在没有严格意义上的中等职业教育机构的情况下,英国职业教育主要是通过以国家职业资格制度(NVQ)为基础的职业资格课程的学习及相关的培训来实现的。这一制度始于1986年,2006年予以修订,涉及工程、海洋、汽车、电子、机械、工商和服务等众多行业的17000个职业资格。凡通过政府认定的考核鉴定机构的测评和鉴定,其合格者均可被授予相应的国家职业资格证书。根据知识、技能、理解力、自理能力、分析和创造性思维能力等指标,该体系共分为8级。
其中,入门级证书表示持有者具备基本的常识和技能,能在正确的指导和督促下进行日常环境中的学习,但与具体职业无关;一级证书表示持有者具备基本的常识和技能,能在指导和督促下学习,所学内容与日常活动或工作有关并涉及一些工作技能,一级国家职业资格证书相当于中等教育普通教育D-G等证书;二级证书表示持有者具备较强领会知识的能力,可掌握与许多工作相关的专业知识或技能,能在指导和督促下完成各种任务,二级国家职业资格证书相当于中等教育普通证书A-C等证书;三级证书表示持有者具备获取实用知识、技能及认识的能力,掌握深入的知识及技能,可进入大学继续学习或独立承担工作,以及在特定领域指导和培训他人,三级国家职业资格证书相当于普通教育高级水平证书;四级证书表示持有者具备从事某领域工作的专门技能,能对高层次的信息及知识进行详细分析和解读,可从事技术和职业工作或管理及培训开发,四级国家职业资格证书相当于高等教育证书;五级证书表示持有者具备能在特定工作或学习领域中创新知识和认识事物的能力,可应对复杂的问题和处境并提出解决问题的办法,具备高水平的知识、丰富的工作经验及管理和培训他人的能力,五级国家职业资格证书相当于高等教育国家文凭;六级证书表示持有者具备特定工作或学习领域中专家级的高层次知识,能利用自己独到的见解研究处理复杂问题并掌握高层次职业知识,成为拥有丰富知识的职业人或职业管理者,六级国家职业资格证书相当于学士学位;七级证书表示持有者具备高深和综合的知识,具备深层次和创新地解决复杂和不可预测问题的能力,能够应对各种处境,掌握专家层次的职业知识,七级国家职业资格证书相当于硕士学位证书;八级证书表示持有者为特定领域的首席专家或职业人,可开发新方法,拓展或更新现有知识或职业工作,八级国家职业资格证书相当于博士学位。
其次,体现为理顺了职业教育管理体制。体制不顺一直是制约英国职业教育发展的一大难题。1986年成立的由就业部领导的国家职业资格委员会,负责国家职业资格证书制度的实施,结果导致教育部与就业部对职业教育与资格证书授予权的纷争。为解决职业教育管理职能相互交叉、相互制约的矛盾,1995年政府将教育部与就业部合并成立了国家教育与就业部,统一管理全国的职业教育;1997年又将原教育部所属的学校课程及评估委员会与国家职业资格委员会合并,从而为实现职业教育与普通教育的等值提供了管理上的可能性;2001年6月政府进一步将教育与就业部更名为教育与技能部,使英国的职业教育与职业培训资源基本实现整合。
点评:职业资格证书与学历证书对等、互通
英国职业教育的重大启示是:第一,国家职业资格制度建立的重大意义在于,以行业、企业参与制定的全国统一的资格标准为基础的职业教育和职业培训,不仅使劳动者获得从业的资格凭证,而且实现了职业资格证书与教育学历证书的对等和互通。第二,国家教育与技能部建立的重大意义在于,以国家职业资格证书制度为基础的职业教育和职业培训,其政策的制定、证书的管理均由一个政府部门统一负责,这就使得整个职业教育的体制和机制更为顺畅,更加有效。(《中国教育报》/姜大源)