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英国的终身学习政策

高教研究中心　发布日期：[2003-12-26]

浙江大学 吴雪萍　　杭州师范学院 金兵样 　　为了实现发展经济、增强社会凝聚力的目标，英国工党政府对全民的终身学习给予了高度重视。教育和就业部长戴维·布伦基特指出：“终身学习是确保英国未来繁荣，建设一个更加公正、全纳(inclusive)社会的中心策略。”因此，工党政府制定并实施了一系列推进终身学习的政策。 　　英国工党政府的终身学习政策主要反映在下列政府文件中：一是1998年发表的题为《学习的时代》(The Learning Age)绿皮书，该绿皮书提出了建立个人学习帐户、成立产业大学、提高基本技能、进行资格改革、开展工作场所学习以及地区合作等新举措。二是1999年发表的题为《学会成功》(Learning to Succeed) 白皮书，该白皮书计划建立一个全国、地区和地方的计划、组织和投资体制；设立一个投资16岁后教育与培训的全国学习和技能委员会，它由47个地方学习和技能委员会组成。教育标准局(OFESTED)和成人督察机构(adult inspection service) 分别监督16一19岁以及19岁以上机构的质量。三是2000年政府颁布的《学习与技能法》(Learning and Skills Act)，该法的目的是在迈向学习化社会中积极推进终身学习、提升国家竞争力。 　　一、建立个人学习帐户(Individual Learning Accounts) 　　2000年9月，个人学习帐户(Individual Learning Accounts)在全国范围内推行，政府的目标是到2001年3月，有40万个个人学习帐户开户。个人学习帐户向每一个9岁以上的人开放，尤其面向在职和参加部分时间制学习的人。2001年10月，已经有250万人在学习帐户中心 (the Learning Account Centre)注册学习，大约有9000个组织成为提供学习机会的机构。 　　实施个人学习帐户有两个主要原则：一是学习内容和学习方式更加满足个人需要；二是投资学习的责任是共同承担的，学习的费用由个人、雇主和政府分组。个人学习帐户资金主要包括公共学习投资资金、个人投资资金和雇主投资资金三个部分。 　　首先，政府提供个人学习帐户的前期投资，最早启动了100万个帐户；政府还宣布了一项个人学习帐户的激励措施，鼓励个人和雇主投资学习。”最先启动的100万个帐户，第一年，每个人就可获得150英镑资金；从第二年起，每年课程费用达到500英镑时，一部分课程费用可享受20％的优惠；其它的一些课程如计算机语言可享受80％的优惠。雇主不能把税强加在雇员头上，如果雇员在个人学习帐户上开户，雇员就不需要缴税；只要雇主把免税扩大到企业中最低收入的雇员身上，政府将给予雇主减税的好处。” 　　其次，个人对自己的学习进行投资。个人对自己的学习进行计划和管理，在学习帐户中心 (the Learning Account Center)注册，把钱存入自己的帐户里。 　　第三，雇主为雇员的个人学习帐户提供资助。顾主在鼓励自己员工开设个人学习帐户中起到关键作用。政府鼓励雇主对自己的员工进行投资，不仅刺激个人的学习需求，而且通过提高员工的素质和基本技能，加快企业技术更新和产品升级换代，提高企业生产效率，实现企业跨越式发展。1999年，雇主就投资十亿英镑用于雇员的教育和培训。 　　个人学习帐户在发展对学习的公共投资与个人、雇主投资之间的新型伙伴关系中发挥着非常重要的作用。它既可以增加个人的选择，又可以通过刺激个人、企业与政府一起投资学习而增加投资的总量。随着个人学习帐户的日益完善，推行个人学习帐户势必成为英国福利制度改革的一个重要组成部分。在新的福利制度下。缓解贫困不只是财政资助的问题，而且是使人们获得谋生所需的技能问题。 　　二、成立“产业大学” 　　(University for Industry)产业大学一词最初是英国民间研究机构——“公共政策研究所”(the Institute for Public Policy)提出的。1996年，政府发表了《产业大学。创建全国学习网》报告书，提出应该创建学习时代教育组织的新方式。英国财政大臣戈登·布朗(Gordon Brown)指出：“正如60年代的开放大学通过人们家中的电视机为人们学习提供了无数接受高等教育的第二次机会一样。我们的产业大学也能够在90年代通过卫星、光缆和互动技术将终身学习的指导带到每个家庭和每一个场所。”1998年，英国政府颁布了《学习的时代：一个新的不列额的复兴时代》绿皮书，在该绿皮书有关学习型社会的设想中，提出了产业大学的试点计划。英国教育与就业部专门制定了一份有关产业大学的计划书——《英国的产业大学——使人人都参与终身学习》，对产业大学作了全面而具体的规划。英国政府为启动产业大学运作，从1999年起，投入5000多万英镑，2000年秋，产业大学正式开始业务运营。 　　创建产业大学是政府采取的一项实现学习化社会、使人们学习方式发生革命性变化的变革举措。产业大学是一个开放式的远程学习组织，也是学习者和学习产品之间的中介机构，通过现代网络和通讯技术向社会提供高质量的学习产品和服务，使学习者可以在家中、工作场所和社区学习中心进行全日制、部分时间制学习。产业大学主要面向成人和职业群体。它提供从读、写、算技能到各种专业技能和商业管理内容的广泛学习，计划到2004年，设立100万种课程和学习包。 　　它的主要目的是通过产业大学所提供的高质量的、灵活的个性化学习，提高英国企业的竞争力和劳动力的就业能力，使英国在日趋激烈的国际竞争中立于不败之地，在新的学习化时代重现英国昔日“日不落帝国”的辉煌。 　　产业大学目前开展的工作主要有以下几方面： 　　第一，分析市场需求和潜在的学习用户。产业大学积极加强与政府、企业的合作，帮助分析市场需求，及时调整决策和实施计划。分析和决策的内容包括：就业技能方面的缺陷；学习者对学习的态度；可以使用的合适资源的范围等。 　　第二，通过大规模的宣传和销售推动对学习的需求。产业大学充分利用广播、电视、报刊、在线等手段，开展大规模的有关终身学习和产业大学的宣传活动。建立会员资格制，鼓励人们与产业大学建立终身的联系；发放印有产业大学标记的“俱乐部卡”，该卡按学习者参加的零散学习给分，可以折换成个人学习的“学习手册”；产业大学还努力与学习者的会员资格与“个人学习帐户”衔接起来，鼓励人们为学习而储蓄；在网络上组织兴趣小组，供学员提出问题，参加讨论。 　　第三，为学习者提供学习指导和服务。这主要是借助全国电话求助热线 (Telephone Helpline)，建立数据库和资料名录，设置有关当地职业及学习的信息与指导网络，为全国范围内不同程度的学习者提供学习指导和服务。与产业大学有联系的个人或机构学习者可以在以下五个不同的阶段获得帮助：一是在最初的咨询阶段，学习者可以拨打产业大学免费的学习指导(Learning Direct)求助热线，访问产业大学网站或直接找学习中心指导人员咨询；二是注册登记会员资格时，产业大学将帮助学员确定自己的学习需要，提供资料帮助学员确定自己可能感兴趣的学习机会；三是寻找特定的学习机会时，会员可以在任何时间与产业大学联系，以获得关于学习机会的建议，提供适合他们的课程；四是在注册学习一门课程时，产业大学的教育提供者提供学习资源，用户可以在线预约该课程，产业大学将保留每个用户参与学习方式的综合记录；五是在完成一门学习课程时，用户学完一门课程，教育提供者就向产业大学发出信息以更新该学员的记录，正式评定将由有关机构确认。 　　第四，产业大学积极加强与教育提供者之间的合作伙伴关系，保证用户能够连接到并获得符合自己需要的高质量的学习项目。产业大学的合作组织或机构是多种多样的：一是国家培训机构、雇主、各行业的主要公司和专业机构；二是各种按行业或地域等组织起来的机构，如培训与企业委员会、地方企业团体、企业协会、继续教育和高等教育机构以及地方开发署等；三是与特定的顾客群体一起工作的组织，如工会、商业与就业联合会、志愿者组织和社区组织；四是其他的公共机构和法定机构。 　　第五，为通过产业大学得到的学习产品和服务提供质量保证。产业大学设法为学习产品和服务质量的审核提供可靠的依据，并向用户说明质量标准；产业大学不断吸取客户反馈，及时改革服务质量，形成产业大学及其服务的机构，创造出产业大学的品牌效应。 　　产业大学作为一种为个人学习提供服务的机构，一方面通过企业营销的手段和现代化的传媒，充分开发学习市场，形成规模经营的效应；另一方面，又将各种教育举办者凝聚在一起，组织成为一个更加完整、连贯而有效的整体，使教育的资源得到了最大限度的利用和开发。这种教育组织方式无疑可以大幅度地减少教育成本，降低学习费用，使更多的人在经济上可以承受学习所必须支付的费用；有利，于充分发掘学习市场，使学习信息和服务满足学习者的需要；使学习者可以在任何地方、任何时间进行学习；可以节约学习时间；优化配置学习资源，降低学习成本，使教育资源得到最大限度的开发和利用。更重要的是，使学习者通过产业大学不断增强他们学习的自信心和自尊心。 　　三、开展直接学习(Learn Direct) 　　直接学习是由产业大学学习中介机构提供的高质量在线学习资源和服务，产业大学的教学是通过直接学习实现的。这种学习为学习者提供大量创造性的、高质量课程，其中80％以上课程是在线学习课程。直接学习使人们可以根据自己的需要选择适当的学习方式，无论在家中、工作场所和学习指导中心，只要通过互联网就可以进行学习。2000年，大约有1500个学习指导中心，它的主要目的是帮助学习者克服学习障碍，获取可以利用的各种信息，为学习者进行学习以及选择适合个人需要的课程提供方便。 　　直接学习于1998年10月正式投入运行，设立了包括英格兰、威尔士和北爱尔兰在内的总共928个直接学习中心。自投入运行以来，“直接学习求助热线已提供了250种课程和学习包(Learning packages)。”课程包括几个大类；农业和动物护理、艺术和工艺、商业、计算机和信息技术、建筑和财政、烹调和粮食、工程、英语和文化研究、环境、健康护理和医药、运输、旅游和观光、健康和个人发展、人文学科、语言、管理、制造业、营销或零售、数学、媒介、表演艺术、科学、服务业、运动和休闲、教学和培训等，它面向每一个人，包括在职的或失业的、有技术或无技术的、男性或女性、年龄超过18岁的人，尤其是那些难以获得学习机会或不知道如何利用学习资源的人。直接学习中心努力与地方咨询服务机构、成人教育、继续教育、高等教育和私立教育举办者加强合作；把地方职业指导中心、训练和企业委员会(TECs)、地方教育当局、青年服务中心(Youth Service)和就业服务中心(Employment Service)等机构开展的咨询工作整合起来，雇主也从中获得有关雇员资格、培训和发展的信息。直接学习中心还与许多组织建立了广泛的合作关系，积极开展直接学习的咨询服务，以促进终身学习。如与行业合行，进行艺术、工艺方面的教育与培训工作；与BBC学习4频道(Channel 4 Learning)合作，通过网络和电话热线传授学习内容；与学习和技能委员会合作，开展现代学徒资格培训，以便扩大学习者获得现代学徒资格的机会。 　　英国的终身学习政策对于推进英国的终身学习产生了积极影响，取得了一定成效，同时也仍面临一些问题。 　　首先，扩大成人入学机会存在障碍。尽管英国采取措施，降低了文盲的人数，提高了获取资格和完成学业的人数，但英国教育和训练体制中仍存在扩大学习机会的潜在障碍。一是参与教育与培训的人中，男性、白人和中产阶级占绝大多数，妇女和少数民族难以人学，影响了他们的学习进程和个人的发展；二是资金缺乏是扩大入学的主要因素。目前，继续、高等教育已经大众化，国家拨付的资金已不能满足他们扩大招生和提高教育、教学的需要；三是目前的资格体系阻碍着学习者进步和提高。英国国家资格体系分为学术性、普通职业性、职业性三种资格体系，政府比较强调每一种资格之间的差异，而且彼此之间又相互分离，还没有形成统一的国家资格体系。 　　其次，雇主参与教育和培训的积极性不够高。虽然雇主参与了雇员的教育与培训工作并承担了部分学习费用，但雇主首先考虑的是他们的投资是否能得到回报，即培训是否能提高雇员的生产能力；雇员能否安心地留在工作岗位上。因而，雇主自愿投资在教育与培训上的经费是比较少的，20世纪90年代中期，英国“自愿和愿意投资成人培训的公共消费占国民生产总值(GDP)的0．1％，远远低于法国的同期水平(0．38％)。”因此，如何进一步调动雇主参与教育和培训的积极性、主动性、使他们增加对雇员学习的投资，这是一个有待解决的重要问题。 文见《职教论坛》