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　汪 明

[摘要]墨西哥、巴西两国的私立教育历史久远。两国政府对私立学校均进行了扶助、支持和加强管理。由于私立学校的社会声誉良好，因而私立教育实际上已经成为墨西哥、巴西两国教育事业的重要组成部分。研究两国的私立教育，对我国民办教育的发展有着重要启示。

　　[关键词]墨西哥　巴西　私立教育 民办教育  

　　墨西哥、巴西两国的私立教育历史久远。根据1917年颁布的《宪法》和相关的法律条款，墨西哥允许举办各级各类私立教育。巴西的私立教育诞生于16世纪初期。19世纪初企业开始举办私立学校，巴西的私立教育得到逐步发展。但其真正的发展时期则是以20世纪60年代的改革为动力并以立法的形式给予肯定之后。

　　公立学校是国家发展义务教育、促进教育公平的标志，私立学校则是国家实行教育民主化和多样化的另一标志。近年来，墨西哥、巴西两国政府对私立学校均采取了扶助、支持和加强管理的态度。如，加强对私立学校的立法和制订相应的管理条规；通过资助向私立学校注入国家和政府的意志；加强对私立学校的具体管理，使其更加科学化、制度化。由于私立学校的社会声誉良好，因而私立教育已经成为墨西哥、巴西两国教育事业的重要组成部分。

　　一、墨西哥、巴西私立教育发展的基本状况

　　1、墨西哥私立教育的基本情况。

　　墨西哥虽然没有专门的私立教育法，但是其联邦教育法明确规定了私立教育的属性：“国家、其各权力下放机构以及官方批准或承认的私人办学机构所从事的教育属公共服务”。即联邦教育法明确了私立教育的公共性和公益性。目前，墨西哥私立教育已具备相当规模。根据墨西哥联邦区2003~2004学年的统计：①全区幼儿园2928所，其中公立1176所、私立1752所，私立幼儿园占59.8％；在园人数299976人，其中公立212476人、私立87203人，私立幼儿园在园人数占总在园人数的29％。②全区小学3382所，其中公立2262所、私立1120所，私立小学占33.1％；小学在校生989942人，其中公立778583人、私立211359人，私立小学在校生占总在校生的21.3％。③全区初中1360所，其中公立912所、私立447所，私立初中占32.8％；初中在校生484027人，其中公立406914人、私立75538人，私立初中在校生占总在校生的15.6％。对于高等教育而言，按宪法规定，墨西哥人人都有免费接受高等教育的权利。但实际上由于国家财力有限，并不是所有人都能免费上大学。所以，只要学生家庭经济能力许可、学习成绩不是太差，一般都可以选择进入私立大学学习。

　　2、巴西私立教育的基本情况。

　　1970～1980年是巴西经济发展最好的时期，也是巴西私立教育最为繁荣的时期。1980年以后，随着经济的萧条，巴西私立教育略有倒退；目前又重新进入一个新的繁荣时期。从最新的统计数据来看，巴西基础教育阶段的私立学校比例较小。2003年，巴西基础教育学校(含小学、初中)共计211933所，其中，私立学校35053所，仅占16.5％。但是私立大学因公立大学的日益凋敝则呈现出快速发展的强劲势头。2003年，全国在校大学生大约350万，其中85％的学生就读于私立大学。而且有几所私立大学已成为巴西最优秀的大学之一。

　　巴西的私立学校主要有以下特点：

　　(1)大型私立学校逐渐减少，小型私立学校逐渐增多。随着近年来城镇化的发展，巴西的城郊人口逐渐增多。为了降低交通成本，家长通常会就近选择私立学校。这是导致分散的、小型化的私立学校逐渐增多的主要原因。

　　(2)私立学校收费标准差异较大。由于居民收入差距较大，只有创办不同收费标准的学校才能满足不同收入人群的需要。在巴西，私立学校最低收费约为15美元／每月，最高收费则达到400美元／每月。

　　(3)私立学校自主程度较高。由于私立学校没有得到政府的经费资助，因此其自主性较强。学校可以自行决定教师的聘用问题以及课程设置等。如，一些私立大学专门为社区提供“自由课程”，也有人称其为“形象工程”。

　　(4)私立学校的社会声誉较好。与公立学校相比，人们普遍认为：私立学校能够提供更好的品行教育、提供相对安全的校园环境，使学生免受毒品等不良现象的侵害；能提供更优良的教育教学设施；能够向学生提供宗教教育；能够保证更好的教育教学质量；还可以免受教师罢工现象的干扰等。因此，只要经济条件允许，巴西的大多数家庭都愿意将子女送人私立学校。

　　二、墨西哥、巴西私立教育中的“营利”与“非营利”问题

　　1、墨西哥私立教育中的“营利”与“非营利”问题。

　　墨西哥的私立学校分为营利性学校和非营利性学校两大类，而这两类学校的区分主要取决于学校的自行申报。如果申报为营利性学校，政府则要向学校征收营业税、增值税，税额为50％左右。当然，征税的前提是税务部门要对学校财务状况进行有效掌控。以哈利斯科州州府瓜达拉哈拉市的私立一贯制学校为例，这些学校根据当地税务部门的要求，将经过会计审计委员会审计的学校财务数据输入财务数据系统，就能使税务部门及时、准确地掌握学校财务运营状况，对学校实施监督和管理。

　　对于非营利性学校，墨西哥政府并没有直接的经费支持。私立中小学校的主要经费来源是“学生注册费”。私立大学除了“学生注册费”之外，往往还有一些其他的经费来源渠道。以蒙特雷科技大学为例，蒙特雷科技大学的经费主要来源于三个方面：一是“学生注册费”，约占60％；二是赞助费，约占10％；三是“彩票销售”，约占30％。“彩票销售”是指由政府授权并监督、学校负责销售来获得经费。由于具有一定风险，需具备“彩票销售”资质的私立大学屈指可数。此外，私立学校的办学者必须从学校经费中拿出5％用作学生奖学金。  

　　2、巴西私立教育中的“营利”与“非营利”问题。

  　巴西对私立学校没有专门作出“营利”与“非营利”的区分，基本都按“营利性”学校对待。主要表现为：

　　(1)所有私立学校都要与工商企业一样照章纳税，有的税种比工商企业的纳税额度更高，如服务税。普通私立学校税率为学校收益的25～30％；慈善学校的税率要低些，约为学校收益的10～15％。学校规模越大，纳税额越高，这也是巴西私立学校不愿意过分扩大学校规模的一个重要原因。一些私立学校为了减少税额，效仿传统慈善学校的做法，尝试为低收入家庭子女提供少量学位。

　　(2)私立学校用地需要按照市场价格购置，没有任何优惠。

　　(3)私立学校可以从本国银行或国际银行贷款，并且可以得到一定的优惠。一般企业的贷款利率为18％，但学校办学申请得到批准后，其举办者可以获得利率为6～8％的贷款，期限一般为10年，而且前两年可以不还本。

　　作为私立学校的重要组成部分，巴西的慈善学校有其明显特点。慈善学校一般是由天主教会主办，在私立学校中占有一定比重。以巴西利亚为例，慈善学校约占私立学校总数的30％。慈善学校与普通私立学校一样收费，但唯一不同的是，慈善学校通常要为穷人提供学位，比例为20％左右。因此，慈善学校中既有收费的学生，也有不收费的学生。相对于普通私立学校而言，慈善学校宗教课程的比例较大。此外，慈善学校获取的收益不得用于办学者的个人分配，而要继续用于办学。  

　　三、墨西哥、巴西私立教育的政府管理

　　1、墨西哥私立教育的管理。

　　墨西哥公共教育部教育服务司下设“私立学校和特殊计划处”，专门履行对联邦区私立学校的管理职能，具体负责审批私立学校，监督、检查私立学校的教学计划、校历和奖学金授权等情况，并负责对私立学校的总体办学情况进行评价。教育主管部门一旦收到家长投诉，反映学校存在随意中止提供教育服务、配备不符合学生健康要求的教育设备设施以及虐待、体罚学生等情况，将立即展开调查。如果情况属实，教育主管部门有权进行处罚甚至撤销学校。此外，他们还通过制订一系列特别方案为私立学校提供服务。

　　2、巴西私立教育的管理。

　　在巴西，任何一个公民或企业都可以申请举办私立学校，但私立学校的设立需要经过一定程序：①“申请”。申办者提出项目申请，项目申请内容包括：学校办学目标、师资情况、设备设施情况、课程设置情况。②“评议”。将项目申请提交给州政府评审委员会评议。③“试办”。评议通过后，学校获得办学资格证书开始进入“试办”阶段。在此期间，政府将追踪检查学校试办情况。④“开办”。学校正式开办后，举办者必须切实履行项目申请中的所有承诺。例如，在巴西首都巴西利亚市举办学前教育、基础教育的私立学校，需要经过联邦区政府评审委员会批准。联邦区政府评审委员会由巴西利亚市长任命的15人组成。他们通常具有教育学专业证书、熟悉学校教育情况，他们有权批准开办或关闭学校。如果私立学校被关闭，公立学校必须将其接收，家长若不愿意让孩子就此进入公办学校，则可自行选择去其他私立学校就读。

　　除了政府的私立学校管理部门之外， “巴西全国私立学校联合会”是一个代表全国3.5万所私立学校利益的非政府组织。该组织在全国各州派驻代表，主要任务是在联邦政府、州政府和议会“游说”，为私立学校谋取最大利益。

　　四、墨西哥、巴西私立教育发展的启示

　　墨西哥、巴西两国在私立教育上所面临的问题、挑战以及相应政策措施和改革方向与我国有很多相类似的地方。因此，研究墨西哥、巴西两国的私立教育，给我们提供了以下启示：

　　1、政府保证公平、市场提供选择，是民办教育发展的基本立足点，也是提升基础教育质量与水平的重要手段。

　　墨西哥、巴西没有特别强势的公立教育，公立教育和私立教育基本处于同一起跑线，其发展也相对均衡。政府通过公立教育满足中低收入家庭受教育的需要，保障教育的公平性；而私人办学的最大积极性则是瞄准中高收入人群，满足他们的选择性需求。

　　政府保证公平、市场提供选择，同样是现实条件下我国教育发展的基本策略。由于我国已经拥有相当强势的公立教育，那么如何适当地利用现有的公立教育资源加快民办教育的发展，无疑是一个重要的政策选择。在现阶段，规范有序地推进公办学校的办学体制改革，是满足社会日益增长的教育需求和推进教育体制改革的客观需要。当前，需要对“公办学校办学体制改革”、“名校办名校”等具体实施策略进行分析研究，并同步开展办学体制“第三种模式”。的实践探索和相关实验。通过教育体制改革与制度创新，合理有效地运用政府配置资源与市场调节两个重要手段，将有助于提升我国基础教育的质量与水平。

　　2、以民办教育发展为契机，坚持走高等教育多样化发展道路，是保证我国高等教育持续、健康发展的重要途径。

　　墨西哥、巴西两国的私立高等教育较为发达。私立大学的学校数、在校生数不断增多，私立大学在名牌大学中所占的比重越来越大。可以说，私立大学已经成为支撑两国高等教育发展的一支重要的力量。

　　近年来，在《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例、《中华人民共和国中外合作办学条例》等一系列政策法规指导下，我国的民办教育、中外合作办学等多种办学形式快速发展，在减小政府办学压力、推进高等教育大众化发展、满足多元化教育需求以及适应国家实施人才发展战略等方面起到了重要作用，初步形成了投资办学主体多元化、办学形式多样化、公私立教育共存的大众化高等教育发展的基本格局。但由于受普通高校扩招和进一步对外开放等因素的影响，我国民办高校面临来自公立大学和国外高等教育机构的双重挑战，急需通过克服制约发展的制度性障碍来谋求新的快速发展。2005年，我国高等教育在校生人数超过2300万，高等教育毛入学率达到21％。跨入大众化的高等教育多样化发展之路怎么走?如何继续保持高等教育持续、健康发展，是我国高等教育发展必须解决的一个重要问题。

　　3、加强对民办学校的监督与管理，是确保民办教育事业健康发展的重要保障。

　　墨西哥、巴西两国对于私立学校的“公益性”、“营利”、“回报”等问题并没有过多的关注，而是强调对学校实施有效管理与监控。私立中小学校只要有收益一律照章纳税。而评判学校是否有收益，凭借的是公开、透明的私立学校财务管理监督制度。

　　随着《民办教育促进法》及其实施条例的颁布，我国的民办教育进入了一个新的发展时期。民办学校“合理回报”问题的提出，是我国民办教育政策上的一个突破。但如何评判民办学校是否“营利”?学校每年的收益是多少?怎样的回报才称得上合理?这一系列问题的破解，不能仅凭办学者的自行陈述，也不能单靠管理者的主观臆断，而需要以学校公开、透明、可靠的财务数据为依据。因此，建立、完善科学的管理监督制度、特别是建立起完善的学校财务管理监督制度，是确保我国民办教育健康发展的重要保障。

　　4、积极培育和完善非政府中介组织，是实现民办教育科学化管理的重要途径。

　　墨西哥、巴西两国通过培育和完善非政府中介组织，来最大限度地维护私立学校的权利和利益。如巴西就有“巴西全国私立学校联合会”。

　　当前，随着政府管理职能的转变，结合我国民办学校的办学特点，培育和完善民办教育中介组织，充分发挥其在信息服务、审计评价等方面的服务功能，成为教育改革与发展的趋势，也是我国民办教育管理和民办学校发展的迫切要求。民办教育中介组织是政府对民办学校进行领导、管理的桥梁和纽带，应当配合政府主管部门落实党和政府的方针政策，反映民办学校的意见和要求，维护民办学校的合法权益，沟通协调各方面的关系，加强民办学校的自律能力，开展办学中的业务研讨和经验交流，协助政府做好民办教育管理工作。《国家教育行政学院学报》