2011年是我省全面启动贯彻国家教育发展规划纲要实施意见的第一年。教育部认为，我省出台的实施意见及5个配套文件，突出了抓贯彻、抓落实、抓实效的特点，体现了真抓实干的务实精神。去年年初，省政府又召开贯彻全省教育工作精神推进会，明确各级各类教育发展目标及配套措施。一年来，全省教育改革发展在许多方面取得了突破性进展，呈现出不少创新与亮点。

一是启动学前教育建设工程。省政府印发了《陕西省学前教育三年行动计划（2011—2013年》，投入27.2亿元，新建、改扩建乡镇公办中心幼儿园441所，今年春季将全部投入使用。二是建立学前教育保障体系。投入2.64亿元，增加幼儿园公用经费，实施“一免一补”。三是开展幼儿教师全员培训。培训幼儿教师2.85万名。首次组织68名优秀骨干教师赴台湾交流学习。四是普及率大幅上升。全省幼儿园从3928所增加到5499所，在园幼儿由70.5万名增至97.7万名；学前一年、三年毛入园率分别达到87.4%、80%，均超过预期，“入园难、入园贵”问题有效缓解。去年9月，全国学前教育三年行动计划现场推进会在西安召开，我省介绍了经验。

一是全面完成中小学校舍安全工程三年建设任务。落实年度建设资金19亿元，累计开工学校3825所。二是加强义务教育办学标准化建设。颁布义务教育基本办学标准，投入7亿余元，用于薄弱学校图书馆（室）、实验室、生活设施建设。重点支持24所项目学校化解“大班额”问题。三是切实提高义务教育经费保障水平。将城乡义务教育生均公用经费统一提高到小学400元、初中600元、特殊教育学校700元。落实农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助2.2亿元，惠及学生48.32万名。四是“省考市选县用”启动，中小学教师队伍入口质量有了制度保障。五是教育督导不断创新和加强，“双高普九”、教育强县创建工作扎实开展。在全国率先建立教育优先发展问责制、市县两级党政领导干部履行教育工作职责督导考核制度。教育督导“316工程”获第二届全国教育改革创新优秀奖。六是完成基础教育专网建设。搭建起省、市、县三位一体的骨干网络体系，专网接入率达到85%。七是深入开展素质教育，切实减轻中小学生课业负担。全省开展的“三讲两实践”系列主题教育活动、石泉县关爱留守儿童长效机制建设、西北大学附中学生综合素质评价体系建设、泾阳县实施四项传统美德教育等四项德育主题活动，被教育部评为全国中小学德育工作优秀案例。八是继续实施“蛋奶工程”，为国家农村义务教育学生营养改善计划提供了经验。“蛋奶工程”实施学校8496所，惠及学生267.8万名，实现了农村义务教育寄宿学生全覆盖。去年11月，国务院召开部署实施全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议，我省作了会议发言。

一是出台《陕西省普通高中学生学籍管理办法（试行）》，实施普通高中《出名师育英才创特色上水平三年行动计划》，筹建全省“示范高中网络联盟”，推动优质资源共享。二是实施“春笋计划”，推进大学与普通高中联合培养创新型人才。9所试点高中邀请29位两院院士、专家作科普和学术报告90余场，7所试点高校累计向2万多名中学生开放重点实验室50多个。

一是加强中等职业教育基础能力建设。新建一批综合性、专业性实训基地，全年中职学校招生31.79万人，超出计划6.79万人。二是开展校企合作。43所职业院校与浙江省74家企业签订校企合作协议。三是加快发展面向农村的职业教育。2011年涉农专业在校生达到6.72万人，较上年增长55.9％。国家九部委在我省召开现场会议。四是精心组织职业学校技能大赛。在全国2011年职业院校技能大赛中，我省中职组获一等奖2个、二等奖16个；高职组获一等奖1项，实现了零的突破。五是职业教育管理体制改革取得突破性进展。完成首批11所职业院校划转工作。组建行业和区域性职教集团4个。撤销公办中等职业学校12所，停办民办中等职业学校34所。

一是高等教育统筹管理与分类指导取得实质性进展。省政府与教育部继续重点共建西安交通大学、西北农林科技大学，共建陕西师范大学、西安电子科技大学和长安大学，落实共建西北大学协议，教育部在陕直属高校招生比例将适度提高。3所省属高校成立研究生院，实现零的突破；高考录取率达到67%，同比增长6.8个百分点；新增“两院”院士7名，其中5名来自高校；成功举办了首届陕西高校暨大学生发明创造博览会；陕西教育学院、西安航空技术高等专科学校、西安邮电学院的转制、升格、更名工作进展顺利；省属普通本科高校生均拨款标准由4600元提高到9000元。二是全面启动高校债务化解工作。化解高校债务51.62亿元，占2010年债务余额的45.02%，从根本上缓解了多年来制约我省部分高校发展的瓶颈问题。三是积极推进高校科技创新工程。高校承担科技项目数突破3万项，科研经费达到70亿元，居全国第四名；专利申请、授权也由全国第五位提升到了第四位，继续保持全国优势。四是积极推动高校科研服务地方经济建设。加强产学研结合，遴选培育高校25个科研项目与企业合作促进转化。省政府首次聘任的100名中小企业首席工程师中高校占94名。五是在全国率先开展公办高校总会计师委派工作，已为11所大学选派了总会计师。六是积极做好高校毕业生就业服务指导工作。2011年全省普通高校28.5万名毕业生的总体就业率达到88.43%。七是创新“农校对接”模式，降低伙食成本，确保了高校学生食堂的公益性质。

一是省政府下发关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见，设立3亿元专项资金，通过建立制度健全、机制灵活、管理规范、特色鲜明、充满活力的民办高等教育体系，使我省民办高等教育保持在全国的优势地位。二是启动西安欧亚学院内部管理体制改革试点项目，设立陕西服装工程学院，我省民办本科院校达到8所。西京学院获准试点招收硕士专业学位研究生。三是提高民办高校教学质量，对5所民办高校重点专业建设情况进行了检查督导。四是继续开展“放心上民校”活动，举办了106所院校参加、逾10万名考生及家长参加的民办高校招生咨询会。五是进一步规范民办学校办学行为，对民办学校招生简章和广告进行审核备案，开展招生行为专项整治活动，清理整顿民办学校855所。

回顾一年来的工作，可以自豪地说，我省在落实全国教育会议精神、建设教育强省的征程中实实在在起了个好步、开了个好局，教育工作科学发展、创新发展、突破发展的态势已初步形成，在全国新一轮的教育改革发展竞争中占据了先机、赢得了主动。上述成绩的取得，得益于各级党委、政府的高度重视、正确领导，得益于财政资金前所未有的投入支持，得益于各部门、各单位正视问题、迎难而上、攻坚克难的勇气和智慧，得益于全省教育工作者的求实创新、锐意进取、无私奉献的扎实作风。在此，我代表省政府，向全省广大教育工作者和关心支持教育改革发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，当前教育改革发展仍然面临着许多困难和问题，工作中还有许多欠缺和不足。主要表现在：一是进展还不够平衡，各市、各部门以及各级各类学校在教育改革发展的思想认识和推进力度上还有一定差异。在对10个市的11个开发区的专项督导中，发现城市开发区是教育薄弱点甚至是盲点，学校布局不合理，管理架构重叠、职责不明确，公共教育资源严重不足。二是效果还不够显著，一些人民群众反映强烈的热点难点问题，如教育乱收费、择校热、校车安全、“奥数班”治理、学生课业负担过重等，尚未得到有效解决。三是改革还有待深入，一些长期存在的体制机制障碍急需进一步突破。职业教育“小、散、差”的问题显得尤为突出，很多职业学校专业特色不鲜明，“双师型”教师紧缺，实训能力差，招生难、就业难，内部管理不规范，社会吸引力不强。四是保障还有待加强。教育经费投入压力大，教育经费挪用“挤出”现象时有发生，教育经费使用管理有待进一步规范。去年，省审计厅对全省高校进行一次大规模审计，发现诸多问题，有的问题很严重，省政府已经责令有关部门严肃查处。总而言之，全省教育改革发展依然任重道远，我们决不能有丝毫懈怠。

一要继续扩大公共资源。确保去年开建的441所公办幼儿园如期投入使用，新建改扩建公办标准化幼儿园325所。扶持民办普惠性幼儿园，支持企事业单位办园，推进城镇小区幼儿园配套建设，多种形式发展村办幼儿园。城镇小区、行政村幼儿园覆盖率达到70%，学前三年教育毛入园率达到80.86%。

二要健全经费保障机制。按每生每年200元标准，为达到基本办园标准的各类幼儿园补助公用经费；按每生每年1000元对农村小学附设学前班补助公用经费；按每生每年1500元对特殊儿童随班就读康复救援中心予以奖补资助。健全学前教育公用经费补助机制，继续对困难家庭幼儿补助生活费。规范幼儿园收费行为，做好免除学前一年保教费、资助家庭经济困难幼儿工作。

2007年，我省在西部地区率先实现“两基”目标；2008年，实现了覆盖城乡的免费义务教育；去年，统一了城乡义务教育生均公用经费标准，“有学上”的问题基本解决。下一步工作的核心是着眼于调结构、转方式、抓均衡、提质量，切实解决“上好学”的问题。我们一定要把推进均衡发展作为义务教育的战略性任务，一手抓政府发展义务教育这个法定责任的落实，省市统筹、县级为主，以县为单位推动义务教育均衡发展；一手抓素质教育战略主题的落实，巩固提高基础教育实施水平，在解决社会关注、群众关心的热点难点问题上取得实质性进展。

一要完善工作机制。去年7月，省政府与教育部签署了义务教育均衡发展备忘录。今年省上也要与各市（区）签署备忘录，将目标任务、时间节点、主要措施向社会公布，拿出当年“两基”攻坚的精神来推动均衡发展。从今年开始，国家教育督导团将向义务教育均衡发展县（区）授牌表彰。我们对上要做好衔接、加强沟通，对下要及时部署、大力推动，争取当年有所突破。

三要着力破解难题。在布局调整上，重点加强对移民搬迁新区和重点镇学校规划建设的指导，加强寄宿制学校建设和管理，办好必要的村小学和教学点，支持10个县（区）实施县镇学校扩容改造，指导城市开发区加强公办义务教育学校规划和建设。在条件改善上，要以义务教育学校标准化建设工程为抓手，使校舍建设、条件装备、生活设施配套等与均衡发展和新课改的要求相适应。在师资配备上，着力解决县域内校长、教师交流遇到的体制机制障碍问题。在规范办学上，施行“两改革、两减轻、两严禁”，即改革学校管理模式、改革课堂教学模式，减轻学生课业负担、减轻教师工作负担，严禁任何地方给学校下达升学指标、严禁任何中小学和校长、教师参与举办奥数班，落实素质教育战略主题。

四要提高实施水平。均衡发展不是“削峰填谷”搞平均主义，而是要保障基本服务，加强薄弱学校和薄弱学科建设，实现“优质均衡”。要关爱家庭经济困难学生、留守儿童、随迁子女、残疾儿童少年和孤儿等困难群体，努力办好每一所学校，教好每一个学生。要全面落实国家义务教育课程方案、课程标准，加强实践教学，建立和完善质量监测制度和教学指导体系，整体提高办学和育人水平。

着眼于树个性、办特色、架立交、促能力，今年要着力抓好五件事：一是实施普通高中出名师、育英才、创特色、上水平三年行动计划；二是推广宜川中学教学改革经验，引导普通高中在促进学生自主学习、个性化发展方面深入探索、取得成效；三是深入实施以培养拔尖创新人才为核心的“春笋计划”；四是做好调整高中生均学费标准的各项准备工作；五是各市县争取启动化解高中债务工作；

我省接受职业教育的学生，85%以上来自农村和城市低收入家庭，使他们有一技之长、顺利就业，过上有尊严的生活，是促进社会公平、转变发展方式的有效途径。要着眼于清理整顿、统筹规范、特色与能力，进行大刀阔斧的改革，建设现代职业教育体系，统筹职业教育资源，改革人才培养模式，推动职业教育创新发展。

一要建设现代职教体系。要科学定位高职、中职的办学目标，整合区域职业教育与培训资源，每个市重点建设3—5所综合性多功能县级职教中心，每个县重点建设1—2个骨干专业，组建区域性职业教育集团和市级职教中心；要借鉴江苏、浙江、天津等地的经验，推行中等和高等职业教育贯通的人才培养规范模式，各市创造条件化解市属职业技术学院债务工作；继续推荐中职技能大赛获奖选手免试进入高职院校学习，强化职业学校实践技能导向。

二要健全职教保障机制。按照国家教育规划纲要的要求，逐步实行中职教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。教育部今年的工作要点也提出要推行中职免费，四川从今年秋季起，在秦巴山区实施免费。上一个学年，我省下达资金4.02亿元，免除了38万人次的学费，安康等部分地方已着手推行免费中职教育。今年，我们要着力做好三件事：一是加快发展面向农村的职业教育，就近培养技能人才；二是清理整顿职业教育办学秩序问题，制订并出台一系列中职教育管理文件；三是扩大中职免费范围，争取覆盖所有农村学生。

三要加强中职学校管理。加强中职学校设置管理，规范名称。定期开展达标验收。去年11月底，教育部抽查我省5所中职国家助学金和免学费政策落实情况，发现骗取、套取国家资金现象严重、情节恶劣，我们已进行了严肃查处。今年要加强督查力度，建立加强中职学校管理的长效机制。

四要深度促进校企合作。制定《陕西省职业教育校企合作促进条例》，由合作教学向合作办学发展，逐步形成教产结合、校企一体的办学机制、教学模式。研究制定职业学校学生顶岗实习管理办法。加强对职教集团运转的指导，充分发挥龙头企业的带动作用，使学校、企业在产业发展中共生共赢。

一要加强高水平大学建设。重点支持国家“985工程”、“211工程”高校和省属教学研究型大学建设，积极争取并实施好中西部高等教育振兴计划。做好重点学科二期建设、哲学社会科学特色学科建设项目年度检查工作，在建设学科高原的基础上构筑学科高峰。今年，省属高校生均拨款要提高到本科12000元、高职9000元，化解债务的累计比例力争达到80%。

二要实施“本科教学工程”。围绕重点专业或专业链群建设，培育一批国家和省级“本科教学工程”项目。指导12所高校实施好“卓越人才教育培养计划”。加强高等学校人才培养的过程管理与质量监控，落实教授为本科生授课的要求。组织开展新一轮本科教学审核评估，做好新建本科院校合格评估工作。加强对高校专业调整、归并、建设的指导，调整专业布局，优化专业结构。加强就业指导与服务，确保大学毕业生初次就业率达到80%以上。

三要实施科技创新与服务工程。在建立教育内部各级各类教育立交桥的同时，建立教育与经济、社会发展互通互融的立交桥。提高科研项目的立项质量，增设高校服务地方经济专项计划。加快科技领军人才培养和创新团队建设，依托重点学科新建若干个省部级重点实验室和工程研究中心。加快科技成果转化，构建产学研合作的有效模式和长效机制。

四要大力支持、严格规范民办高等教育。落实好省政府关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见，制定配套文件和措施，引导民办高校走内涵发展、特色发展之路。同时，抓紧完善独立学院管理与运行机制，做好独立学院过渡工作，基本符合《独立学院设置与管理办法》（教育部26号令）要求的要尽快实现过渡。对于不具备过渡条件并对过渡工作消极拖延的，要对招生计划进行调控。促使独立学院将发展重点转移到稳定规模、提高质量、规范管理上来。

三要提高教师业务能力。扎实开展全员培训。建设省、市、县“教学能手——学科带头人——教学名师”三级三类中小学骨干教师体系。贯彻教育系统人才发展规划，加强幼师培养培训，举办幼儿教师专业技能大赛；加强职业学校“双师型”教师队伍建设；加强特殊教育教师培养培训；加强高校青年骨干教师研修学习，实施“百人计划”、“三秦学者”和“西部之光”计划，吸引和汇聚高层次人才。

各级政府和有关部门要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把教育优先发展作为一项硬任务，自觉放在当地经济社会全局工作中去认识、去谋划、去落实。要完善区域教育改革发展的相关制度保障和政策措施，确保经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，真正把教育优先发展战略地位落到实处。

中央确定今年我省教育支出占财政支出比例为16%，省财政已对市县财政提出相应的指标要求。各级政府一定要高度重视，认真落实省政府拓宽教育经费筹措渠道的各项政策规定，积极统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，依法确保教育经费“三个增长”。要认真落实省委组织部、省教育厅和省政府教育督导团于去年3月份联合印发的《关于建立教育优先发展问责制和完善市县两级党政领导干部履行教育工作职责督导考核制度的通知》精神，重点加大对市、县党政主要领导履行教育工作职责情况的督导力度。省财政厅和省教育厅也要把市县（区）教育投入任务完成情况与中省财政专项资金分配相挂钩，推动教育投入足额到位。

与此同时，各级教育、财政等部门要相互配合，按照责权一致、事权和财权相统一的原则，切实加强教育经费安排使用管理。一要启动实施教育经费统计公告制度，主动接受社会监督。二要加强政策引导。借鉴去年高校化债综合定额的成功经验，积极探索党委领导、校长负责、总会计师专业化管理的财经领导体制，取消二级财务，实施资产动态管理系统，建立年度内审制度。三要强化审计督查。去年，省审计厅对全省各地义务教育政府投入和教育费附加专项资金管理进行了审计，结果发现主要存在财政拨款增幅有待提高、专项资金拨付不及时且改变专项资金用途、项目配套资金不足、教育费附加征收使用管理不规范、中小学校财务管理良莠不齐等突出问题。各有关市县（区）政府要高度重视，采取有力整改措施，最大限度地发挥教育投入效益。

一是各级政府要加强组织协调。发挥科教领导小组、教育体制改革领导小组的行政决策职能；加快成立教育决策咨询委员会，研究成立政府教育督导委员会，按程序设立省教育科学研究院;完善教育重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法审查等程序，共同推动教育科学决策，提高区域教育发展水平。二是每位为教育服务的同志都要切实转变思想观念和管理方式。要更加注重人民群众的关切，把人民满意作为检验工作的根本标准；更加注重积极稳妥推进工作，确保教育改革发展稳定；更加注重深入基层一线调查研究，在实践中提升素质和汲取智慧；更加注重教育宣传引导，凝聚人心、营造氛围，推进教育事业科学发展。三是要进一步推动地方教育法规体系建设，为依法治教奠定基础。

各市、各部门要牢牢掌握工作主动权，全面分析把握影响学校安全稳定的各种矛盾和问题，夯实维护稳定安全工作责任。要加强学校安全防范，健全维稳风险评估制度，扎实开展矛盾隐患排查整改和校园周边环境综合治理；按照“国家制定法规和标准、地方以政府为主导专业化集约化公司化运营、过渡期保安全”的工作思路，切实加强校车安全管理。各地、各有关部门要集中开展校车安全大排查、学生上下学交通安全教育、校车交通违法专项整治行动，落实校车安全管理责任；省上将组织联合检查组，赴各市、县、区检查。全面完成中小学校舍安全工程建设任务，严把竣工验收关，确保竣工项目安全使用。探索建立校舍年检、安全预警、安全信息发布和安全责任追究等制度，形成长效机制，常抓不懈。完善与市场挂钩的物价联动机制，强化“农校对接”，稳定高校食堂饭菜价格和质量。要格外关注学生的食品安全和卫生安全问题，将学生食品安全卫生和流行病防控纳入教育工作重要议事日程。随着国家营养改善计划的实施，覆盖学生范围将进一步扩大，各级各部门务必高度重视，确保学生食品安全。