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    在省委、省政府的高度重视和与会同志的共同努力下，会议各项议程已顺利完成。大家普遍反映，这次会议时机关键、部署扎实，开得很好。

    这次会议，是一次总结分析会，也是一次部署动员会。昨天下午，朱静芝副省长作了重要讲话，全面总结、高度评价了全省教育工作一年来的发展成绩，深刻分析了存在问题，系统安排、重点部署了今年各项工作，提出了各类教育的发展思路和措施，为我们做好今年工作指明了方向，具有很强的针对性和操作性，全省教育系统要认真学习贯彻。会上，省政府表彰了一年来做出突出成绩的先进县（区）和学校，省教育厅与各市（区）签订了学前教育发展目标责任书。刚才，省发改委、财政厅、人社厅等3个部门就重视支持教育发展作了发言，让我们深受感动和鼓舞；榆林、安康2个市，西安交通大学、西北大学、西京学院、杨凌职业技术学院、陕西交通职业技术学院等5所高校，作了很好的发言，角度不同、各有侧重，但都突出了抢抓机遇、狠抓落实这个主题，值得我们学习借鉴。各市（区）、各高校还提交了书面交流材料，其中有不少好的做法，希望大家多沟通交流，相互学习，共谋发展。

    下面，围绕贯彻落实好本次会议精神，我讲3点意见。

    一、认清形势，科学谋划，全力推动教育强省建设

    2010年12月，省委、省政府隆重召开了新世纪第一次教育工作会议；2011年4月，省政府召开了贯彻全教会精神推进会。一年多来，在省委、省政府的坚强领导下，全省教育系统按照“抓两头、带中间、促公平、提质量”的思路，紧紧围绕贯彻落实全国、全省教育工作会议精神这一主线，扎实工作、开拓创新，我省教育事业得到了前所未有的重视和发展，在落实全国、全省教育工作会议精神的进程中起了个好步、开了个好局，在全国新一轮的教育改革发展竞争中占据了先机、赢得了主动。我们深切感受到，这是省委、省政府高度重视、正确领导的结果，是省级有关部门密切协作、合力推进的结果，是全省广大师生员工上下一心、奋发进取的结果。这些成绩的取得，凝聚着在座各位的智慧和汗水。在此，我代表省教育厅，向大家表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

    去年以来，世界经济进入了艰难复苏的“后国际金融危机”时期，以欧美为主的债务危机持续发酵，中东北非政局动荡。我国以转变经济发展方式为主线，不断加强和改善宏观调控，国内生产总值突破47万亿元，按可比价格计算，比上年增长了9.2%，保持了30多年来的高增长态势。我省着力于经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护“三个上台阶”，实现生产总值1.2万亿元，同比增长13.8%。这为我省教育发展提供了强有力的保障。

    展望2012年，一方面，我们面临的国际形势较以往更为复杂，今年是世界大选之年，不完全统计有17个国家举行大选，特别是美国、法国、俄罗斯等安理会常任理事国的选举，会对世界格局产生一定影响。加上朝鲜领导人更替伊始、中东局势日趋紧张，不可预见的因素陡然增加。另一方面，今年是我国政治经济生活十分重要的一年，党的十八大和省十二次党代会即将召开，稳中求进成为全党全国工作的总基调。中央和省委、省政府正以更大的决心和力度改善民生，教育作为发展之基、民生之首，必将获得更大的发展空间和动力。赵乐际书记在省十一届人大五次会议上指出：“陕西阔步迈入中等发达省份的行列，其势已成、其时已至。要实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，努力使全省人民共建共享发展成果，生活越来越幸福”，强调了教育是群众幸福生活的第一要素。赵正永省长在政府工作报告中强调，要继续解决教育发展中的突出问题，坚决落实教育经费占财政支出16%的要求，进一步优化教育布局和结构。

    综合国内外、省内外形势，我们认为，目前我省教育发展处于难得的机遇期、上升期、黄金期，同时也面临一些不确定因素，还存在不少困难和问题。这次会议的目的，就是在总结分析一年来的工作的基础上谋划好今年工作，针对重点难点问题研究提出新措施、新办法。我们要认真贯彻落实这次会议精神，以更加强烈的责任感、使命感和和紧迫感抓落实、破难题、促发展，扎扎实实推动教育强省建设取得新进展。

    二、着力解决热点难点问题，在改善教育民生上取得新成效

    回顾近年来我省教育事业的发展历程，有很多宝贵经验值得认真总结。党的十七大和省市一次党代会以来，我们用了两年多的时间“抓理顺”，明确了市、县政府发展教育的职责，在西部地区率先实现了“两基”目标，着力破解高等教育、职业教育一些长期形成的制约发展的难题，基本解决了人民群众“有学上”的问题。之后，又用了两年多时间“抓提升”，以公平和质量为重点促进内涵发展，开启了建设教育强省的新征程，让我省教育在新的起点上与京、沪、苏、鄂等发达省份一竞高低，努力解决“上好学”的问题。在推进教育改革发展的过程中，我们一直立足谋全局、抓大事、破难题，遇到问题不回避，碰到困难敢担当，每年扎扎实实解决几个突出问题，一步一步，坚持不懈，才形成了今天的局面。今年的工作，赵省长做了明确指示，朱省长做了全面部署，我们要围绕一个主线——全面、深入贯彻落实全教会精神，锁定一个目标——推动教育强省建设取得新进展，紧扣十六字工作思路——深化改革、破解难题、转变方式、提升内涵，针对问题干工作，破解难题求发展。

    一要在扩大学前教育资源上见成效。目前，学前教育的基本矛盾仍然是公共资源和群众需求之间的供求矛盾。去年新建改扩建的441所标准化公办幼儿园，要加强配套设施建设，确保建设一所、合格一所，如期投入使用。近期，我们将组织开展专项检查。今年，我省要新建、改扩建公办幼儿园325所，省教育厅与各市（区）已签订了目标责任书，省委、省政府也将此纳入了年度目标责任考核范畴。希望各市（区）认真落实责任要求，克服困难、保质保量地完成任务。同时，要在提高保教质量上下功夫。

    二要在解决义务教育择校热、乱收费、学生课业负担过重、奥数班等问题上见成效。社会各界对义务教育择校热、乱收费、学生课业负担过重、奥数班等问题反映十分强烈，省委、省政府对此高度重视。尽管我们不断加大督查力度，但从老百姓的切身感受上来讲，并没有实质性改观。一个奥数班，搞得学生苦、老师累、家长怨、群众骂。造成问题的原因很多，情况比较复杂，但这个问题不解决，学生、家长和社会都有意见。解决这一问题，根本在于建立义务教育均衡发展机制，关键在于扩大优质教育资源，核心在于管住学校、管住校长、管住教师、管住培训机构。要切断利益链条，做到学校不组织、校长不参与、教师不从事、入学不考奥数。今年，我们要抓好3项工作：一是支持西安市试行大学区管理体制改革，朱省长对此给予充分肯定，希望西安扎实推进，早见成效。各市（区）也要结合实际，大胆探索。二是切实减轻中小学生课业负担。今年，要认真做好减负改革试点项目，落实中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度，建立义务教育学生课业负担监测体系。三是规范义务教育学校办学行为。建立省市县三级督查机制，对学生在校学习时间、休息和锻炼时间、课程管理、作业量、违规补课、考试管理、招生秩序、教材教辅等8个方面进行重点督查。还要严查乱收费，不能一边提高生均经费，一边还乱收费。对违反规定的学校、校长和教师，要依法依纪严肃处理。

    三要在创新机制整合职业教育资源上见成效。职业教育现在是全省教育体系中的薄弱环节，“小、散、差”的问题尤为突出。今年，要强力推进职业教育资源整合。制定全省职业教育资源整合的实施意见和方案，加强宏观指导；对教育厅直属中等职业学校进行整合，发挥示范带动作用；依据中职学校设置标准，开展达标验收，公布具有学历教育招生资格的学校名单。各市（区）要研究制定中职学校资源整合和专业布局规划，每个市重点建设3—5所多功能、有特色的县级职教中心，加快区域性职教集团和以市职业技术学院为龙头的市级职教中心建设。县级政府要推进职业教育资源、政策、资金、培训“四统筹”，整合设置县级职教中心。同时，加强中职高职在专业、课程和教材等方面的衔接，推行中职高职贯通的人才培养模式。鼓励支持有条件的地方先行一步，扩大中职免费范围，促进教育富民。

    四要在化解高校债务、全面提高质量上见成效。去年高校化债工作在赵省长、朱省长的重视和省财政的精心指导下，成效显著。我们按照“政府学校共担、多种措施并举”的思路，经过各高校的共同努力，已统筹化债51.6亿元，达到了2010年底省属公办普通高校债务基数的45%。西北大学、陕西科技大学、西安工程大学、宝鸡文理学院、渭南师范学院、西安体育学院、陕西工业职业技术学院、陕西铁路工程职业技术学院、陕西交通职业技术学院、陕西国防工业职业技术学院、陕西财经职业技术学院等11所高校的债务全部化解；陕西科技大学化债6.9亿元，西安石油大学化债3.5亿元，西安工程大学、西安科技大学、西安外国语大学化债都超过了3亿元，这很不容易。朱省长对陕西科技大学等高校克服困难、想方设法一举化解债务给予了充分肯定，这次会上印发的交流材料在第72—75页详细介绍了陕科大的做法，希望大家好好看一看。

    今年，我省高校生均拨款将提高到本科12000元、高职9000元，我们要力争化解债务的80%。一是充分发挥省高校化债工作领导小组的职能作用，加强政策研究，加强沟通协调，争取国家的支持，争取化债工作取得更大成效。二是在财政资金分配中体现统筹管理、分类指导的原则，设定学科折算系数，引导高校结合实际设置学科专业；设定本科高校高职学生折合系数，到2014年本科院校高职学生不再列入拨款基数。三是发挥高校化债主体的积极性，我们将会同省财政厅，继续执行按自筹化债资金50%的比例给予奖补的政策，高校要摒除“等、靠、要”思想，调整发展建设节奏，开源节流，厉行节约，抓住机遇偿还债务。四是建立健全防范高校债务风险的长效机制，按省政府要求，原则上不再审批新设高校及高校建设项目；未经省政府批准，各高校不得自行举债。我们将完善高校债务监管系统，加强对高校化债和举债行为的审计。

    我讲这个问题，只有一个目的，就是请各高校抓住这两年的机会，一举把长期积压在我们身上的这些沉重包袱甩掉，轻装上阵，集中精力促进教育教学质量的全面提高，在学科建设、人才引进、教学管理、对外交流上多想办法、多出实招，走以质量提升为核心的内涵式发展道路。今年，教育部要召开全面提高高等教育质量工作会议，颁布《关于全面提高高等教育质量的若干意见》，启动实施高等学校创新能力提升计划和中西部高等教育振兴计划。我们要深化实施统筹管理和分类指导，以提高质量为主题转变高等教育发展方式，以本科教学为重点进行教学方法大改革，以卓越人才培养计划为载体创新人才培养模式，以教学质量监测评估为重要手段，把人才培养作为提高质量的首要工作，把改革创新作为提高质量的根本出路，把实施教育部若干意见和创新计划作为提高质量的有力抓手，把和谐稳定作为提高质量的重要保障，办出特色，争创一流，不断增强我省高校的核心竞争力、科技贡献率和社会影响力。

    五要在支持和规范民办高等教育发展上见成效。当前，我省民办高等教育正处在由规模扩张向规范运转、内涵建设、特色发展的战略转型期。省政府高度重视民办高等教育，赵省长和朱省长亲自调研，主持研究讨论，制定出台了《陕西省人民政府关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见》，这是对民办高等教育管理体制、运行机制一次全面、深刻的改革。贯彻落实好《意见》，要抓好6项工作：一是制定各部门分工负责落实的文件和相关配套文件，管好用好3亿元专项资金，充分发挥其引导作用。二是进一步抓好民办高校内部管理体制改革国家级试点工作，完善法人治理结构，落实法人财产权。三是进一步改进和完善年检制度，出台《陕西省民办高等学校年检实施办法》。四是加强对民办高校招生等工作的管理，规范招生办学行为。五是加强管理，促进民办高等教育助学机构健康发展。六是对民办高校管理人员进行培训，提高管理水平。

    六要在推进中小学、幼儿园新任教师统一公开招聘上见成效。“省考县选”实施方案已于去年12月颁布，今年此项工作将全面实施，各级各部门要按照分工切实负起责任，各市、县一律不得自行招聘教师，省上要派出督查组，加强监督检查。教育行政部门要切实加强组织领导，积极做好与相关部门的统筹协调，提前谋划，周密部署。严格遵循工作程序，把握时间节点，确保工作平稳有序开展。

    七要在加快教育信息化上见成效。信息技术对教育发展具有革命性影响，教育信息化是教育现代化的先导和标志，是促进公平、提高质量、科学管理的重要手段。省委、省政府对教育信息化很重视，把教育厅学校保障处，调整设置为信息与学校保障工作处。加快教育信息化步伐，要一手抓基础建设、一手抓资源开发，传播推广优质教育资源，构建教育管理信息系统。今年，要制定全省教育信息化发展10年规划，理顺信息化管理机制，统筹整合教育信息化资源，加大经费投入；启动全省教育系统基础数据库建设，开发一批涵盖基础教育、职业教育和高等教育的优质教育资源，加强基础教育专网应用；做好教师教育技术能力培训，促进信息技术在教学活动中的应用；建设全省学校、教师、学生信息库，对人事、财务、资产等重要环节以及幼儿园建设、义务教育标准化建设、蛋奶工程等重大工程，要建立管理信息系统，做到底数清楚；启动校园安全监控、应急管理系统以及教育系统电子政务建设，规范办好各类教育网站。

    八要在加强校车安全管理上见成效。近年来，中小学、幼儿园校车安全事故多发，校车安全成为社会关注的焦点。目前，涉及校车管理的法规性文件还没有出台，校车管理责任主体尚无定论，但校车还要跑，校车的安全问题不能回避。外省校车安全事故的教训惨痛，一定要引起我们的高度重视。每个孩子都是唯一的，都是不可替代的，确保学生安全，是全社会的共同责任，是教育部门的首要职责。在校车的配备、使用和安全管理上，我省阎良、太白等地已经探索出不少好的做法。各地要结合本地实际尽力做好校车安全管理工作，当前要做好以下几个方面的工作：一是抓好学校自有校车的管理。完善校车管理台账，定期进行车辆审验，把管理责任明确到人。符合国家校车标准的自有校车，必须按照规定取得校车资质，严格进行备案，设置统一标识，按核载运营，不超速、超载。不符合国家校车标准的，要坚决停用。二是严格驾驶员的资质审查和日常管理，加强安全教育和培训。三是要教育学生不乘坐无运营资质车辆、超员超载车辆、拼装车、农用车等非法运营车辆。各地要协调家长选择、设计好学生上下学的交通路线和交通方式，确保学生上下学安全。

    三、改进作风，求真务实，确保全年各项工作任务落到实处

    今年是深入贯彻全教会精神的关键年，我们的工作要转入全面推进的新阶段，这对我们的思维方式、领导能力、工作作风都提出了新的更高的要求。

    一要情系民生。办好人民满意的教育是我们的宗旨。人民群众满意是衡量我们工作的最高标准，是一切工作的出发点和落脚点。我们教育系统的每个干部，尤其是领导干部，一定要有百姓情怀，始终站在群众的角度考虑问题，把我们的工作和人民群众的需求结合起来。一是搞好“基本民生”，始终坚持教育事业的公益性，健全教育基本公共服务体系，统筹城乡教育发展，不断促进教育公平。二是保障“底线民生”，继续健全困难群体扶助制度，真心实意地帮助留守儿童、随迁子女、残疾儿童、家庭经济困难学生接受教育，实施好“蛋奶工程”、营养计划和学前教育“一免一补”。这里，要强调一下曾在民办教师岗位工作过的人员和代课人员补贴落实问题，他们在特定的时期为教育事业做出过贡献，我们要换位思考，体谅他们的处境，各地要尽快把这项工作落到实处，让他们感受到党和政府的关心。三是关注“热点民生”，对教育上的热点难点问题，我们不能坐观其变，不能问题年年讲、年年都一样。今年要在减轻中小学生课业负担、提高高考本科录取率、加强校车安全管理等问题上出真招、见实效。

    二要深入基层。经验是干出来的，好经验往往来自基层。我想大家都有这样的感受，每次到基层去、到群众中去、到师生中去，都会受到教育、得到启发。我们的局长、校长要经常性地深入一线，走进学校了解办学存在的问题，走进课堂了解教育教学情况，走近师生了解他们的所思所想；要带着问题下基层，每年围绕一两个重大问题深入调研、深入思考，把情况摸清楚，把办法找出来，设身处地为基层、为百姓、为师生做实事、办好事。

    三要管好经费。去年，在对10个市及10个县2010年教育经费落实情况的专项督导中，查出不到位的经费3.65亿元；在对“校安工程”的审计中，查出不少市、县配套资金没有落实。今年，要推动落实政府教育经费增长考核制度，纳入年度目标任务考核体系，建立教育经费统计公告制度。推行“校财局管”模式，规范中小学校财务资产管理，切实加强专项资金使用效益审计。

    去年以来，省教育厅适应教育投入大幅度增长的新形势，按照高校财经管理科学化、精细化、专业化的新要求，提出了规范高校财务资产管理的举措。各高校要完善党委领导、校长法人负责、总会计师专业化管理的财经领导体制，推行“统一领导、集中核算”的财务管理体制，加强国有资产统筹管理和严格报批程序，实施财务会计基础考核和动态管理，强化财务资产年度内部审计，提高财务资产管理队伍专业水平，为提高教育经费使用效益构建体制机制保障。

    四要加强督导。教育督导是代表政府履行监督保障职能的，近几年的工作部署会，我们都把各市的督导室主任请来了，将工作部署与督导检查同步安排。今年，要与国家教育督导团做好衔接，以义务教育均衡发展为重点内容，开展“双高双普”县、教育强县创建工作；要会同组织部门，对20个县党政领导干部履行教育工作职责情况进行督导考核，召开县级党政领导优先发展教育现场会，落实教育优先发展问责制度；要督促各市（区）完成学前教育毛入园率和初中毕业生升学率指标。

    五要做好宣传。营造和谐社会环境和宽松舆论氛围，有利于凝聚共识，推进工作。当前，社会舆论格局发生深刻变化，以互联网为代表的新兴媒体快速发展，社会舆论形成机制更加复杂。要坚持舆论宣传与业务工作同部署、同安排、同落实，努力提高教育宣传的针对性、吸引力和有效性。要加大正面宣传，加强舆论引导，准确解读教育政策措施，理性分析教育热点难点，赢得社会对教育工作的理解和支持。要加大典型宣传力度，发挥好媒体的导向作用，今年要重点学习宣传侯伯宇、赵瑜等先进典型。要提高应对能力，加强舆情分析研判，主动应对舆论热点，把握引导时机、节奏和力度。要主动适应手机短信、博客、微博等各种新兴传播手段和载体迅猛发展的趋势，善于借助和发挥新兴媒体的独特优势，不断增强教育宣传的传播力和影响力。要建立健全高校新闻发言人制度，完善机制，加强培训，提高舆论引导能力和水平。要进一步增强新闻宣传中的危机公关意识，善待媒体、善用媒体，加强与媒体的沟通，避免信息不对称、不良媒体恶意炒作给我们的工作造成不良影响。

    六要确保稳定。强化维稳工作责任制，健全维稳风险评估制度，扎实开展矛盾隐患排查整改和校园周边环境综合治理，加强学校安全防范。完善与市场挂钩的物价联动机制，强化“农校对接”，稳定高校食堂饭菜价格和质量。及时妥善处置突发性、群体性事件，确保教育系统和谐稳定。要高度重视信访工作，及时回应群众关切，化解矛盾隐患。现在各校陆续开学，要提前做好后勤保障、教学安排和学生资助等准备工作，让学生吃好第一顿饭、上好第一堂课，让整个学校尽快进入正常工作状态。

    根据教育部的安排部署，今年国家将召开两基工作总结暨推进义务教育均衡发展会议、职业教育工作会议、民办教育工作会议、教师工作会议、教育信息化工作会议，我们要抓住机遇，认真梳理总结相关工作，理清发展思路，并以贯彻落实会议精神为契机，查漏补缺，固强补弱，全面推动各项工作。

    同志们，2012年是全面贯彻落实全国、全省教育工作会议的关键一年，我相信，有省委、省政府的坚强领导，有相关部门的大力支持，有各地的扎实工作，有广大师生员工的共同努力，我们一定会乘势而上、再创佳绩，在建设教育强省的征程上阔步前进，以优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会胜利召开！