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从战略规划到战略管理——高校管理发展的重要选择

高教研究中心　发布日期：[2015-07-02]

  摘 要：高校管理提出“从战略规划到战略管理”这一命题，是比较适合现实需要的。高校发展规划的制定和实施过程，实质上就是高校进行战略管理的过程，它必须遵循战略管理的有关规律，并贯彻到战略的制定、实施及评估等各个过程中。
  一、战略规划发展到战略管理的理论基础
  （一）“有限理性”学说。
  1.人们知道自己的目标；2.人们知道面对的选择；3.人们知道这些选择的后果；4.人们知道并遵守最大化原则的决策以进行选择。因此，这一说法中有两个基本假设。第一个假设是决策者占有“充分信息”，即人们知道面临的各种选择和这些选择的后果；第二个假设是决策者有“充分理性”，即人们不仅有能力来收集、加工这些信息，而且有能力做出理性的决断。
  （二）企业管理中的“从战略规划到战略管理”理论。
  1.战略管理不仅涉及战略的制定，而且包含着将制定出的战略付诸实施，以及对战略进行评价等管理环节，因此是全过程的管理，是一种动态的、总体性管理。2.战略规划与战略实施、战略评估的关系表现为:战略规划是在行动之前部署力量，而实施则是在行动中管理和运用力量，是将战略规划转化为现实绩效的过程;战略规划重视目标的有效性，而实施则关注效率;战略规划是一个思维过程，而实施是行动过程;战略规划需要协调的是少数人，而实施则需要更广泛的行动者之间的协调。
  二、高校管理由战略规划发展到战略管理的必要性
  （一）高校的战略管理意识还比较薄弱。
  目前，高校的战略管理意识比较薄弱，主要表现在：许多高校甚至部分著名高校的战略目标不够清晰；战略目标缺乏系统性，有的高校虽然有了总体战略目标，但往往还比较粗糙，战略目标缺乏系统性，缺乏由总战略目标统率下的子战略—规划—计划体系，也没有明确的支撑保障战略；制定的战略目标缺乏科学性，有些高等学校战略目标的形成，外部强加的因素大于学校内部主观制定的因素。
  （二）重规划，轻实施，特别是轻评估的情况较为普遍。
  不少高校在总体规划制定后，往往没有分解落实的办法，不少高校的专项规划与战略规划缺乏有机的结合和统一，专项规划之间也缺乏协调;多数高校无论是总体规划还是专项规划，都没有相应的操作性行动计划。在实施和执行方面，既缺乏共同理念的引导、学校氛围的营造，又缺乏有效的控制、评估机制和手段，使得规划的落实十分困难。
  （三）战略规划的权威性、“法定性”未能体现出来。
规划难以指导学校的日常工作，规划与实施“两张皮”，规划“只是规划部门的事”等现象几乎在所有高校都有体现。其结果是规划工作与日常工作脱节，各项工作缺乏协调协作，各种资源缺乏整体配置，各个部门各自为战，管理的有效性也不够高。有关学者通过对我国近年制订高等学校发展规划的特点分析，认为明显的缺陷有:“对外部环境的适应性较差”，“具有一定的短期效应，很难面向未来”。
  三、结合高校特点，搞好战略管理
  （一）高度重视战略管理的全过程性。
  战略管理不仅涉及战略规划的制定，而且包含着将制定出的战略规划付诸实施，以及对战略进行评价等环节。此外，还特别注重通过多层面的及时反馈，构建周密、有效的闭环系统，强化了战略管理全过程中的控制与调整。因此，战略管理是战略制定、战略实施、战略评估“三位一体”的过程，它立足于战略规划而优于战略规划，强化了战略规划的实践特色和可操作性，有利于高校整合全部的力量去实现战略目标。
  （二）深人理解战略管理相对战略规划的综合性、全面性。
  与战略规划不同，战略管理应当并能够在高校管理体系中处于核心地位，引导并贯穿于学科建设、人才培养、人事管理、学生管理、后勤管理等各项工作中，促使高校改进决策方法，优化组织结构，把日常管理工作建立在系统有序的基础上，增强内部的协调、沟通与控制，不断提高管理效率与水平。
（三）充分保证战略管理的系统性。
  目前，许多高校编制的“三大规划”，即发展战略规划、学科建设和队伍建设规划、校园建设规划都是分立的、平行的，彼此的联系并不紧密，而在战略管理中，这些内容将构成一个完整的系统;在总战略目标统率下，子战略、规划、计划是统一的、有机的、有层次的。这样，所有的规划从制定到实施就更加系统有序，协同努力，共同推动大学增强竞争实力，更快地提高办学水平和地位，实现自己的使命，实现跨越式发展。
  （四）适度保持战略规划的灵活性。
  战略规划的制定涉及到社会发展、高等教育发展的宏观层面和高校发展的微观层面，是一个需要不断研究、不断调整的过程，这也是“有限理性”理论的要求。目前，国外多数高校在制定5年或10年发展战略之后，逐年对战略及其实施情况进行严格审查，然后进行必要的调整，在此基础上制定新的5年或10年发展战略，依次类推，持之以恒，以求高校战略意图的达成。因此，高校战略规划在强调权威性、“法定性”的同时，也要注重保持适度的灵活性，这就要求加强战略管理中的评估、修订和反馈环节，加强战略评估与控制。这也是高校战略管理的一条重要原则。
  （五）逐步实现战略管理的机制保障。
  高校应设置并完善发展规划部门，从性质和职能上看，这一部门应当不单纯是一个咨询部门，还应有一定的行政职能。这样才能保证把规划工作作为日常工作进行安排，把规划工作与实际工作紧密结合起来进行部署，使得高校的战略管理具备充分的机制保障。目前，我国已经有许多高校正在积极进行此方面的探索，我们对30所研究型大学进行问卷调查，发现有80%的大学已经设置了专门机构进行战略规划工作。由此足见，这是一种必然趋势。
  （六）重点强化中上层管理人员的战略管理意识。
  高校的战略管理在刚刚起步阶段，上层领导是学校战略的决策者，掌管着学校的战略目标方向和水平;中层领导(包括职能部门领导和院、系领导)则既是战略目标的参谋者、制定者，又是战略目标实施的贯彻者，发挥着承上启下的作用。因此，目前高校实施战略管理的重点，是强化中上层管理人员的战略管理意识。
                                         （摘编自中国教育网）