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民办教育促进法修订应坚持“系统论”
高教研究中心 发布日期：[2016-05-24]
民办教育分类管理仍然是一项复杂的系统工程。按照“系统论”观点，民办教育促进法修订和实行分类管理，需要强调整体与局部、局部与局部、整体与外部环境之间的有机联系，这体现在以下三个结合。
一是国家整体部署与地方统筹推进相结合。从民办教育改革历史看，各地政策不尽相同，关于民办学校收费这一热点问题，目前全国已有陕西、湖北、贵州、北京等10多个省市率先出台办法，规定民办高校可自主定价。民促法修正案草案（二次审议稿）也做出修改：“非营利性民办学校收费办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定；营利性民办学校的收费标准，实行市场调节，由学校自主决定。”这很好地体现了统一性与差异性的结合，即可以从地方层面放开对非营利性民办学校收费的控制权。
二是教育内部改革与教育外部改革相结合。民办教育不是一个孤立的现象，与经济、社会、文化之间存在着密切联系。要促进民办教育改革，必须内外结合、通力合作、紧密配合、协同参与。从内部而言，教育部门要落实民办学校办学自主权，允许其自主设置专业、自主确定招生计划和区域、自主设置课程，同时加强对民办学校办学质量的监管。从外部而言，民办教育分类管理需要得到发改、财政、人社、国土、民政、国税等部门的大力支持。
三是维护公共利益与保护个人权益相结合。中国民办教育最大的特点就是投资办学而非捐资办学，因此，民办教育修法一定不能脱离这一实际，忽视国情。按照非营利性组织标准，选择非营利性学校就意味着放弃原始投入产权，在此背景下，修法要保护投资者的非财产性权益，譬如决策权、管理权、支配权及学校章程中规定的其他权利。
（摘编自民办教育领军）