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丹 麦 的 职 业 技 术 教 育

高教研究中心　发布日期：[2007-02-13]

鲁传让
1、丹麦职业技术教育的基本情况
丹麦的职业技术教育在丹麦有悠久的历史，可以一直追溯到中世纪，当时的手工业行会对学徒的训练制定了非常严格的规定。
19世纪末，工业革命的浪潮席卷了丹麦，合格劳动力短缺的问题与之俱来，培养大量适合工业革命需要的熟练工人成为迫在眉睫的问题。为此，丹麦议会把职业技术教育提到了议事日程。从那时起，这一领域的立法便一直努力适应社会经济和职业教育两方面发展的需要。本世纪60年代，随着丹麦工业的迅速发展，学徒训练人数大大下降，为了与新的更具有吸引力的中等普通学校竞争，职业教育不得不从体质上进行改革。1972年半工半读方案，基础职业培训和教育和试验开始在商业和技术学校推行。1977年，这一试验被基础职业培训教育方案取代。它建立了一种新式的职业训练教育，强调专业理论与车间实训相结合。这一体制是今日丹麦职业教育的基础，进入90年代后，它进一步走向成熟和完善。
近年来，丹麦对职业技术教育进行了综合性改革，把原有的85个专业改为技术通讯，建筑安装，旅游服务，机械工程和其它服务行业等6大专业。课程设置分基础课，领域课，专业课和选修课。教学大纲和教学计划有政府代表，雇主代表，工会代表，商会代表和教师代表组成的董事会商定而形成的，根据社会的发展和行业的需要每2年修改一次。教师根据大纲，计划的要求和学生的实际编写教材，制定教案，确定教法。学生自己制定学习目标，学习计划，自己安排学习时间。学生每完成一门课程，都要到实训车间进行操作实训。每完成一个实训项目后都要接受考核，合格者发给证书。学生自由学习，学校也自主办学。为了使职业学校能更快地根据科技发展的需要，丹麦议会为职业培训设立了遍及全国的系统网络，使职业技术教育建立在教育部和劳动力市场伙伴的紧密合作之中，使职业教育能够直接为劳动力市场输送新生力量。
另外，伴随着科学技术的日新月异，丹麦的成人再培训制度也建立起来了。先是对半熟练工人的再培训，接着是对熟练工人的再培训。他们认为只有建立一种熟练工人进行短期培训的制度，才能保证适应发展迅猛的科技革命。丹麦的就业者已经完全意识到连接不断地提高自我能力的重要性，他们对参与成人职业培训表现出极大的兴趣。
二、丹麦职业技术教育发展的特点
1、国家高度重视。丹麦是欧洲最小的国家之一，几十年前还是一个不甚发达的农业国，自然资源也十分贫乏。丹麦政府却清醒地认识到自己最重要的资源就是劳动力，国家要发展，人民要富裕，就要有一支受过良好教育，能顺应时代迅速调整的劳动大军。而要达到这一目的，唯有大力发展教育。
职业技术教育是丹麦教育的一个重要组成部分，占有举足轻重的地位，它为丹麦的现代化建设源源不断地提供着高质量的劳动力人才。为了保证职业教育的发展，丹麦议会早在100多年前就颁布了职业教育法。丹麦政府从50年代起就开始推行政府教育资助制度。每个符合条件的学生均可得到拨款补助，不需偿还。1988年，丹麦政府教育资助制度进一步改革，拨款显著增加，所有学生均可靠补助金维持生活，职业学校学生的实习实训材料费也是国家供给，所以，丹麦父母不会为子女上学而发愁。丹麦的中等职业教育经费由地方财政拨款，高等职业教育经费由国家财政拨款，私入办学政府拨款85%。国家非常重视办学条件的改善和教学设施的更新，把最先进的设备用在职业学校的教学和实训上。就拿国办奥尔堡职业技术学院为例，有教职员工300人，学生3500人，政府每年就拨款折合人民币约5亿多元，教学实训办公用房约10万平方米，供学生实训用的焊机，数控机床超过500台，大多数都是世界一流的，联合国家科教组去年到这里考察，赞扬其为职教世界之冠。
2、行业积极参与。可以说，政府的高度重视、大力支持是丹麦职业技术教育发展的可靠保证，而行业自觉积极的参与是丹麦职业技术教育发展的重要条件。各职业技术学校都成立了由行业工会代表、雇主（企业）代表、学校代表参加的董事会。行业工会的代表、雇主代表在董事会中所占的比例是一样的。董事会确定职校的办学体制和课程设置，研究学校的发展和帮助学校搞好建设。各雇主把用工指标通过董事会交给学校，学校按照雇主的用人要求进行教学。教育部门对学校教学进行检查监督，行业工会对教学质量进行考核验收，合格者才许送给雇主使用。雇主每接收一个合格的职校毕业生，要付给学校4500丹麦克郎。对于不能暂时接受的，可以安排在校办工厂、农场继续实习，所需经费由雇主补给。丹麦的成人教育也基本上是由职业技术学校来承担。成 人职业技术培训主要有三项内容，即半熟练工人的培训、熟练工人的再培训和职业介绍课程。课程的中心是短期独立操作，合格者领取结业证书，既可以证明自己的职业能力，也可以寻找新的就业机会。所以，成人教育交给职业学校承办，对社会、企业、个人、学校都有好处。
3、学校自主办学。丹麦的职业技术学校多是自治机构，不受条块领导的限制。对教学模式、专业设置、课程安排、学制长短和教材的选用等等都是依照丹麦教育部的有关规章和劳动力市场前景展望由董事会自行决定的。在执行计划的安排上，由学校和用人单位供需见面，直接决定着人才培养方向和素质要求，因此较好地解决了学习对口、人才对路的问题，避免了某个专业毕业生过剩或某个专业毕业生供不应求的矛盾。政府不搞升学考试，学校可以随时面向社会招生，学生根据自己的兴趣爱好选择学校和专业。职业学校没有统编教材，教育部门也不进行统考。学校采用开放式的教学方法，不仅保持与企业之间的密切联系，而且积极开展国际间的交往。例如，奥尔堡职业技术学院与欧州、东南亚、非洲等好几个地区的顶尖技术学院建立了良好的校际关系，在捷克、斯洛伐克、芬兰、印度、印尼、坦桑尼亚实施各种职业技术培训方案。丹麦的职业技术学校根据自己的条件、挖掘自己的潜能，无拘无束、积极主动地为社会服务。
4、发达的农职教。丹麦的农业教育自上而下包括初等教育、城市学生的预备课程、农业技术教育、高等教育和成人农业连续教育，已形成一个十分完整的教育体系。丹麦的农场主组织十分重视职业教育。他们与职业学校建立了密切的联系，提供有关农业的教学材料，通过课堂教学和实地参观增加学生对农业的接触和了解。农业部门还专门培训农业咨询人员，将他们派往学校，举办农业常识讲座，进行实际辅导等工作。对有志于务农的城市青年，丹麦专门举办“农业预备训练班”，培训合格者可以升入正式农业院校深造。在完成规定的课程和实习后，由学校考评学生的学习成绩，合格者获得农业毕业证书，又称“绿色证书”，只有获得“绿色证书”的人在开办农场时才能得到政府的资助。成人农业连续教育在丹麦十分普及，教育的重点仍是技术业务。丹麦每年都有几千名农场主参加成人培训。任何没有受过农业基础教育和务农实践及没有获得“绿色证书”的人都没有资格当农民。丹麦王子约阿希姆对“当农民”情有独钟，他完成了理论与实践两方面的课程，如愿以偿地拿到了“绿色证书”。
三、丹麦职业技术教育给我们的启发
丹麦的国情虽然与我们的国情有较大的差异，但其大力发展职业技术教育的经验及成功的做法都值得我们学习和借鉴。
1、切实加强领导，突出职教位置。职业教育与经济发展联系密切。尤其是以经济建设为中心、加快社会主义市场经济体制过程中，政府要切实加强对职教的领导，搞好宏观调控，处理好职业教育与普通教育发展的关系，使职教有一席之地。
2、深化职教体制改革，促进职教健康发展。纵观丹麦的职业技术教育，政府对其发展给予了无限的空间。我们必须在投入体制、招生收费、毕业分配、升学及课程设置等方面进行改革，给职业技术教育注入新的活力。要建立以政府拨款为主、社会企业资助为辅的投入渠道，要改善职业学校的教学和实习实训条件，鼓励企业接受实习学生。
3、加强内部管理，提高教学质量。学校要结合社会经济发展最新形势设置专业、确定课程，并主动向社会各界了解情况，征求意见，加强与企业的联系与合作。要加强师资队伍建设，培养适应职教发展的双师型教师队伍。要加强学校管理，充分挖掘潜力，发挥人财物的最大作用，不断提高教育质量和办学效益，培养出更多受社会各界欢迎的人才。