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论建设创新型国家中的陕西民办本科高校发展战略
高教研究中心 发布日期：[2008-05-14]
摘要：我国民办高校在经历了规模扩张特别是升本之后，在建设创新型国家中正面临着历史性的战略选择。当前如何提高质量，走内涵发展的道路，已刻不容缓地摆在每一所学校的面前。作者认为：目标发展战略、规范管理战略、特色培育战略、创新发展战略、人才强校战略、情感和谐文化战略等“六大”战略是建设创新型国家中的陕西民办本科高校发展战略的重要选择。
一、制定陕西民办本科高校发展战略是建设创新型国家的迫切需要
关于陕西高等教育发展战略特别是陕西民办高等教育发展战略问题，近几年我省教育理论工作者作过不少有益的探索，已经取得了重要的研究成果。但有一种倾向应该引起大家的注意：一是从公办高等教育与民办高等教育的共性问题出发研究民办教育的多，而对民办高等教育的特殊性研究的少；二是从民办高等教育的共性问题出发研究民办教育宏观发展的问题多，而对民办高等教育的层次、类别等具体问题研究的少。面对高等教育发展的新形势、新特点和新要求，如何主动面对建设创新型国家的重大问题，充分认识、创新谋划和适时制定符合实际的陕西民办本科高校发展战略，更好地发挥已有教育资源的作用，坚持可持续发展，这是摆在陕西民办本科高校面前的一项十分迫切的新课题。
（一）我国社会主义现代化建设进入新的历史阶段
2006年年初召开的全国科学技术大会上，胡锦涛总书记、温家宝总理在大会上关于走中国特色自主创新道路、建设创新型国家等重大问题发表了重要讲话。笔者认为，建设创新型国家是党中央、国务院作出的事关社会主义现代化建设全局，事关中华民族前途命运的重大战略决策。这一重大战略决策不仅是社会主义现代化建设理论的重大创新，而且标志着我国社会主义现代化建设进入新的历史阶段。半个多世纪以来，世界上众多国家都在各自不同的起点上，努力寻求实现工业化和现代化的道路。目前世界上公认的创新型国家包括美国、日本、芬兰、韩国等２０个国家左右，这些国家的共同特征是：把科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的竞争优势。相比之下，目前我国科技创新能力较弱，根据有关研究报告，我国科技创新能力在４９个主要国家（占世界ＧＤＰ的９２％）中处于中等水平。在全面建设小康社会步入关键阶段之际，党中央、国务院提出要把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略，这是形势发展的迫切要求。由于高等教育是我国培养高层次创新人才的重要基地，是我国基础研究和高技术领域原始创新的主力军之一，而民办高等教育是我国高等教育的重要组成部分，因此，无论公办高等教育，还是民办高等教育，都必须自觉地适应和服务于国家这一重大的战略决策。
（二）公办高校及独立院校快速发展给民办高校带来新的压力和挑战
伴随着高等教育大发展和上水平的发展形势，我国公办普通高校得到了空前迅猛的发展，并在上水平的过程中逐步形成了自身的优势。以陕西为例：目前全省现有普通高等学校72所，其中部委属院校6所，“985工程”院校3所，“211工程”院校7所，军事院校9所。全省共有研究生培养单位49所，其中普通高等学校22所。博士一级授权学科点95个，二级授权学科点560个；硕士授权点1414个，硕士一级授权学科点131个，二级授权学科点739个。普通高校现有教职工8.23万人，其中专任教师4.29万人，专任教师副高以上职称的教师16585人，占专任教师总数的38.69%。其中两院院士26人，博士生导师2000余名，数量居全国第四位。国家级重点学科65个，数量名列全国第四位。已建成国家重点实验室9个，国家大学科技园3个，教育部重点实验室11个，国家部委专业、专项实验室42个，省级重点实验室40个，省级工程技术研究中心25个。普通高等教育在校生总数80.43万人，其中在学研究生5.69万人，普通本专科生64.25万人，每万人口中在校普通本专科学生135.84人。事实表明，陕西是高等教育大省，高校数量多，高校学生数量多，是国家设在西部的高等教育基地，也是西部地区最大、最具实力的高等教育大省。另外，近年来，陕西成立了9所独立院校，这9所独立学院设置了30余个依托母体学院又贴近市场的专业，特别注重了经济、会计、工商管理、电子信息、计算机、英语等专业的合格、实用性专门人才的培养，发展前景很好。这说明，陕西是一个高教大省，大校、名校、本科院校众多。它一方面为民办高校的发展提供了可以利用的比较丰富的优质高等教育资源，但另一方面，公办高校特别是独立院校健康快速发展,从生源、招生质量、学生就业等方面无疑给民办高校带来新的压力和挑战。
（三）我国民办高校正面临重新洗牌的发展形势
“十一五”期间，我国民办高校在各地的蓬勃兴起，有效地弥补了公办高校资源供给的不足，给广大学生提供了更多的接受高等教育的机会。如陕西社会力量办学快速发展，其中民办高等教育发展位居全国前茅，民办高等教育办学规模居全国第一。2005年，全省有民办高校及民办高等教育机构56所，其中有本科院校5所，高职院校12所，高教学历文凭试点院校18所，高教自考助学院校16所。万人以上规模的民办高校6所。教职工2万余人，其中专业教师1.6万余人。在校生22.1万余人，其中国家统招生、高教学历生、高教自考生各占约7万余人。
但是，我们也应当清醒地看到，由于民办高校在发展过程当中还存在一些如“重招生不重培养”、“教师队伍建设滞后”、“缺乏正确的发展定位”、“重行政权力不重学术权力”、“重宣传效应不重视特色培育”等问题，在发展过程中，已经暴露出阻碍民办高校发展的一些问题和潜在的危机。
如去年以来，在民办教育领域，出现了一些比较大的事件：一个是南洋学校整体崩盘；另一个就是江苏金三桥教育集团的瓦解。陕西民办高校历经20年的发展取得了令人瞩目的成绩，但在这一片繁荣的背后，同样也存在一些阻碍民办高校发展的问题和潜在危机。一是发展不均衡。陕西省56所民办高校中，5所万人高校的综合实力远远高于其他院校，除了还有24所上千人的学校外，其余学校都存在规模小、生源少、师资力量薄弱、教学环境差、办学经费紧张、毕业生就业率低的状况。二是教学质量问题。5所万人高校把有限的资金和贷款的53％投入到校园基本建设及广告宣传上，而教职工的工资只占7％至10％左右，使“硬件与软件”比例失调，教师工资低难以招聘到名师，也不利于教师队伍的稳定，使教学质量无法提高。三是招生问题。近几年，民办高校招生分数线一降再降，生源素质、成绩较差，使教学难度增大，同时生源不稳定，报到率低。四是资金问题。由于教育资金短缺，一部分民办高校连独立的校舍也没有，一部分学校已出现亏损局面。五是科研问题。由于各种因素，除个别民办高校重视科研工作外（包括因自身缺乏研究人员而借助社会研究力量的学校），而多数民办高校还不十分重视科研工作、培育校本特色，有的学校重行政权力不重学术权力，极不利于调动高级专业人员的工作积极性。此外，还存在一些执法部门对民办高校乱收费、乱罚款等现象。上述情况说明，我国民办高校在经历了规模扩张之后，正面临重新洗牌的局面，民办高校内涵建设刻不容缓。因此，民办高校特别是民办本科高校，必须在现有条件下找准定位，制定合理的发展战略，至关重要。
二、建设创新型国家为制定陕西民办本科高校发展战略提供了新的工作思路
（一）举国上下确立了建设创新型国家的目标与以培养人才特别是创新型人才为重点的工作思路
胡锦涛同志指出：建设创新型国家，关键在人才，尤其在创新型科技人才。没有一支宏大的创新型科技人才队伍作支撑，要实现建设创新型国家的目标是不可能的。世界范围的综合国力竞争，归根到底是人才特别是创新型人才的竞争。谁能够培养、吸引、凝聚、用好人才特别是创新型人才，谁就抓住了在激烈的国际竞争中掌握战略主动、实现发展目标的第一资源。2006年国务院提出了建设创新型国家的总体目标：到2020年使我国的自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为全面建设小康社会提供强有力的支撑。
与此同时，陕西省人民政府制定了“关于建设创新型陕西的工作规划”，全面实施“创新型科技人才培养引进计划”，省人事厅抓紧研究建立创新型人才带薪培训和学术休假制度，完善各类科技创新型人才培养体系，着重引导高等学校针对经济社会发展需要，优化学科专业布局，抓紧培养电子信息、生物技术、现代医药、汽车、物流、新材料、环境能源、管理、法律、营销类紧缺人才。同时大力发展职业教育，着力培养高技能人才。这一切充分表明，举国上下确立了建设创新型国家的目标与以培养人才特别是创新型人才为重点的工作新思路。
（二）建设创新型国家及建设创新型陕西，有助重新认识、谋划和制定符合实际的陕西民办本科高校发展战略的自觉性
综上所述，不难看出，建设创新型国家及建设创新型陕西的目标，是以自主创新为目标，以培养人才特别是创新型科技人才为重点，以地方经济为依托和科教为先导，以制度建设和环境创新为保证，日益清晰的定格于“新认识”、“新机制”和“新战略”的创新上。它不仅为高等教育提出了重要的历史任务，而且有助于反思当前我国高等教育特别是民办高等教育的现状，增强重新认识、谋划和制定符合实际的陕西民办本科高校发展战略的自觉性。
三、陕西民办本科高校发展战略的主要选择
当前，我们认为：目标发展战略、规范管理战略、特色培育战略、创新选择战略、人才强校战略、情感和谐文化战略等“六大”战略是建设创新型国家中的陕西民办本科高校发展战略的重要选择。
(一)目标发展战略
目标是对学校战略办学活动预期取得的主要效果的期望值。发展战略目标的设定，也是学校办学宗旨的展开和具体化，是学校宗旨中确认的办学目的、社会使命的进一步阐明和界定，也是学校在既定的战略办学领域展开战略办学活动所要达到的水平的具体规定。它充分体现学校先进的办学理念和科学的办学思路。民办本科高校目标发展战略的核心是科学认识和解决好办学定位这一首要问题。目前民办高校存在着盲目攀升等级和定位不准的现象，这对民办高校的发展极其不利。民办高校的本科应该是什么样子，值得研究和探索。笔者认为：现在完全仿照公办高校，走公办高校走过的路，这是一个“误区”，其实并不一定适合民办高校。从大学的使命和功能的普遍意义出发，陕西民办本科高校办学定位应该体现在以下几个方面：
1．学校属性目标。
民办本科高校应该属于综合类、多科类的普通大学。但是在发展过程中首先应形成以某一科类为主的综合类、多科类的普通大学，只有这样，才能形成鲜明的学科办学特色。
2．办学层次目标。
民办本科高校从层次上可分为学术研究型与普通本科型两个层次。需要指出，此类民办高校不易再发展“专科”层次的教育，从现实出发应该逐步减少直到取消。随着我国高等教育体制改革的不断深化，人民群众接受高等教育观念的不断更新，民办普通大学的发展壮大，不仅能逐步建立与公办普通高校竞争与合作的关系，在现阶段而应以普通本科层次为主并逐步在学术研究型、普通本科两个层次上形成合理的层次比例。
3．人才培养目标。
民办本科高校既可以培养较高层次的具有必要理论知识和专业技能的实践应用型人才，也可以培养较高层次的专业学术研究人才，进入专业理论研究领域或者继续深造。在现阶段陕西民办本科高校应该以培养较高层次的具有必要理论知识和专业技能的实践应用型人才为主，并逐步在培养较高层次的具有必要理论知识和专业技能的实践应用型人才与培养较高层次的专业学术研究人才两个类型上形成合理的层次比例。
4．发展规模目标。
走规模发展道路是普通大学的普遍发展之路，民办普通大学也不例外。但规模扩张与质量提高并不总是成正比，规模越大风险与成本更大，陕西五所万人以上规模的民办本科高校不要再继续追求更大的发展规模，应该自觉遵循教育规律，努力提高教育质量。
5．学校功能定位。
遵循现代社会对大学功能的要求，民办本科高校应具备教学、科研与服务三种功能。与其他民办高校相比，就教学与科研两种功能上在本科层次与学术研究型上又各有侧重，前者重教学，后者重科研。同时，由于服务是现代社会一个重要的理念，就是服务第一，服务的越多、越好、越及时，学校就越有价值。因此民办本科高校应重视服务经济，则更重视理论与实践的结合，这也是民办本科高校的优势所在。但有的学校定位于服务型，只追求经济效益，这与社会服务机构和商业企业有什么两样？大学的特征和品味越来越少，导致大学人文精神失落，这是一种“误区”。
（二）规范管理战略
所谓规范管理是以制度化为基础和前提的，没有健全的制度，规范就失去了依据。在强调规范化管理的同时，加强制度化建设是必然的。因此，规范管理战略就是在《教育法》、《高等教育法》、《中外合作办学条例》、《民办教育促进法》等有关法律法规的框架内，从战略的高度组织制订与本科教育教学、科研管理相配套的制度、规定、政策和措施，使之制度化、具体化、可操作性。规范管理主要体现在制度建设与过程管理两个方面：
１．制度建设——建立现代大学制度。
目前大多数民办学校内部管理结构尚不健全，相当多的学校没有成立董事会，校长全权管理，甚至搞一言堂；有的虽设董事会，但只是咨询机构，缺乏必要的约束和监督机制；有的董事会成员集中在投资方，当投资方利益和学校利益冲突时，作出的决策往往不利于学校本身的建设和发展；相当一部分教育机构还保存着早期的家族式经营管理的倾向和问题；有的办学人动机不纯，甚至以营利为目的；有的学校在招生、宣传等方面不够规范，有的违规办学，这些都严重影响着民办本科教育的声誉。针对少数民办本科高校在办学过程中存在着产权不清晰（特别是“独立学院”问题更为严重）、有的民办高校董事会与校长的责权利不清晰等问题，为了有效防止高校的运行风险，陕西民办本科高校必须强化制度建设——建立现代大学制度，形成现代化的规范的内部管理体制、健康良好的决策及办学内部约束机制。只有这样，才能从根本上解决内部运行及办学行为不规范的问题。
２．管理规范。
规范化的本科教育是我国高等教育的优势之一。当前如何加强本科教育的规范化管理，是摆在民办本科高校面前的重要选择。管理规范主要指建立和强化系部管理、强化层次管理和强化学术管理等“三大”管理平台，这是解决民办本科高校存在“事有人管，无人负责，少数人说了算”的问题，实现内部结构功能优化的重要举措。
（1）强化系(部)管理。
学院的工作以教学、科研为主，而教学系(部)对教学、科研以及学科专业建设具有协调、指导、承上启下的作用，是学院中层组织的主体和核心。陕西民办本科高校必须强化系(部)管理，目的是要发挥广大教师在办学中的主体作用，发挥系部的综合管理作用，突出学院的中心工作。
（2）强化层次管理。
强化层次管理是指学院领导确定学院的办学思路，制定学院工作近期和远期规划，决定管理中的重大举措，实行宏观管理。有关职能部门根据学院安排提出具体实施意见并进行指导、检查与监督。教学系（部）是教学管理的实体机构，承担着学科建设、教学科研组织和教学质量的综合管理工作。教研室、实验室是学院教学管理的基础单位，负责具体组织实施本室各个环节的教学工作及教学研究和教学改革工作。陕西民办本科高校必须强化层次管理，认真实行院、系（部）、教研室三级教学管理和强化职能部门管理，各司其职、各负其责，这样可以有效提高学院内部管理水平。
（3）强化学术管理。
大学是传授知识与培养人才、进行科学研究与科技创新、服务社会的殿堂，仅依靠行政管理是不够的。学校许多重大决策与重要事项的处理需要学院的各个方面专家集体完成,这样才能保证决策的科学性和客观性，才符合办学的基本规律，才能被师生所认同。在名牌大学里，教授在学校的管理中发挥着十分重要的作用，形成了“教授治校”的优良传统。因此陕西民办本科高校必须成立由各类专家组成的校务委员会、学术委员会、教学工作委员会等组织，对学术性管理的重大事务进行决策与咨询，达到强化学术管理的目的。
(三)特色培育战略
特色培育战略是指民办本科高等学校要在激烈的竞争中求得生存和发展,必须在各自的层次和类型上办出显明的个性化特色。目前，陕西民办本科高校已初步形成了办学特色多样化的局面，但在认识和培养过程中仍存在一些误区，也面临着特色的“同质化”、“空泛化”、和“为特色而特色”的倾向。
1.提高认识，消除误区。
众所周知，我国高校人才培研具有崇尚学术的传统倾向，在人才培养方面，总是一致地按照学术性人才的目标和培养模式进行，甚至专科教育都有本科教育压缩饼干的比喻。这正是我国高等教育中备受指责的一律性和缺乏多样性与特色的一个典型方面。真正能够重视应用性人才培养的高校与专业并不是很多，办得很好。同时我们还必须清醒地认识到，办学特色的形成与发展不可急功近利，不能没有整体战略规划。一些高校在办学特色建设的过程中,缺乏战略规划作指导,许多政策措施经常人为地随意变更,不能坚持贯彻,导致办学特色不能继续保持与强化。因此，陕西民办本科院校应该提高认识，消除传统办学的误区。努力把办学特色作为价值理性和发展战略来对待，根据自身的历史、现实条件和未来需求,围绕培养目标特色、人才培养特色，特别关注特色的定位与发展，实事求是地做出战略性选择。
2.明确特色培育的方向。
当前对陕西民办本科院校来讲，应该依据建设创新型国家及建设创新型陕西的总体目标，从我国及陕西地方经济、人文优势等实际出发，根据自身的历史、现实条件和未来需求,研究和明确特色培育的方向，进一步突出地方特色、应用特色和人文特色，高度重视关注应用文科人才和应用工科人才的培养，特别要针对陕西经济社会发展需要，优化学科专业布局，抓紧培养电子信息、机械工程、生物技术、现代医药、汽车、物流、新材料、环境能源、管理、法律、营销类紧缺人才。只有这样才能努力在各自的层次和类型上办出特色，在办学过程中的教育理念、人才培养模式、学科专业建设、社会服务等方面办出特色。
（四）创新发展战略
什么是创新发展战略?是指一个学校为提升其学校的创新能力而对教育理念、人才培养目标、人才培养模式、校园文化等方面所制定的带有创新性的指导方针、发展思路、重大举措等。学校创新发展战略的制定旨在提高本学校的办学竞争力。陕西民办本科院校的创新发展战略主要体现在以下几个方面：
1.搭建“办学理念创新平台”。
在民办高等教育发展过程中，由于办学形式多样，类型和层次呈现多元化，各民办高校的定位和发展目标游移不定，办学理念因时而变，缺乏长远的规划。有些办学者以盈利作为办学目标，办学动机不端正，功利性太强，导致学校发展走入误区。有的办学者盲目模仿公办本科院校，追求“高大全”，以致办学特色淹没在规模之中。因此，陕西民办本科院校要针对办学理念存在问题，认真总结创业与发展过程中已形成且被实践证明是正确的办学理念，切不可因为眼下成功了，只看到学校的运转，而没有当初的理想，甚至丢掉了办学者在当初办学的一种热情，一种拼博的理想，那样将是非常遗憾的一件事。同时，要与时俱进，结合新的情况，丰富和发展办学理念，搭建办学理念创新平台，这是从根本上端正办学方向，拓宽办学思路的重要先导，不能不引起大家的注意。
2.搭建“教学中心地位平台”。
众所周知，民办高等教育的教学管理过程还存在一些不尽令人满意的问题，作为新升本的民办高等学院，如何把教学改革、建设与发展平台的构筑放在内部办学资源整合机制建设的首位，实现教学管理规范化，这是全面提高本科教育质量的关键。因此，陕西民办本科院校应逐步实行以鼓励创新为特色的学分制，建立健全学生创造发明奖励制度，规范管理和实现教学管理网络化，建立以学生为主体、全员参与、综合评价的教学质量全面管理监控机制，从根本上搭建教学中心地位平台，这是陕西民办本科院校内涵建设的重要方面，必须引起大家的高度重视。
3.搭建“实践性教学创新平台”。
由于民办本科高校是以应用文科人才和应用工科人才为培养目标，因此如何搭建“实践性教学平台”对提高教育质量至关重要。搭建“实践性教学创新平台”着重要解决好以下几个环节：一是本科专业教学则要求突出适应性，讲求宽口径及培养规格多样化，使学生具有从事本专业或相近专业的技术工作和研究开发、管理等工作的能力。二是应从适应性的角度定位实践性教学环节，在加强课堂实训教学的基础上，特别要重视生产实习和毕业实习，这是本科学生进入三年级学习后另一个重要的实践手段，必须认真组织实施好。三是应当全面综合地设置四年本科教学计划，围绕人才培养目标与人才培养模式，将课堂教学与实践性教学融为一体而不偏废。当然有条件的学院还应进行学制改革的探索，试行４＋１或3+1模式，以增加实践性教学时间。
(五)人才强校战略
建设创新型国家必须实施人才强国战略，陕西民办本科院校应该如何贯彻落实？我们应该清醒地看到，陕西民办院校人才规模与高等教育迅速发展相比还相对不足，人才队伍的整体素质距离国际化的要求还有明显差距，高层次人才相对紧缺，特别是陕西民办院校在人才建设方面存在着一些不符合高等教育发展规律和高等教育发展形势的观念和做法，给学校人才建设带来了深刻的负面影响，使人才强校战略面临着严峻挑战。为此：
1.提高对人才强校战略的认识。
众所周知，我国高等学校普遍存在“官本位思想”、“重引进、轻培养”和“重使用、轻培养”、“重资历、轻业绩”等现象。特别是“官本位思想”在有的民办高校更甚。“学而优则仕”的价值观念仍有较大市场，“崇尚名师、教授治学”的氛围不够浓厚，“学术至上”的观念仍未深入人心，甚至有忽视教授及研究专家劳动的特殊性。要解决这些问题，我们必须更新观念，树立尊重知识、尊重人才、尊重劳动和尊重创造的科学人才观，推进和实施人才强校战略。
２.创新人才工作思路。
陕西民办本科高校要根据党和国家关于建设创新型国家的重大部署，在指导思想上必须做到：一要鼓励人才冒尖，加强高层次人才队伍建设；二要鼓励创新团队，抓好学术梯队建设；三要惟贤识才，重实践而不惟学历。还要充分发挥学校多学科优势，进行组织创新和管理创新，消除不必要的行政壁垒，搭建教学科研强校平台，不断创新人才工作思路，从根本上保证人才强校战略的实施。
（六）情感和谐文化战略
校园文化指的是学校所具有特定的精神环境和文化气氛，它包括校园建筑设计、校园景观、绿化美化这种物化形态的内容，也包括学校的传统、校风、学风、人际关系、集体舆论、心理氛围以及学校的各种规章制度和学校成员在共同活动交往中形成的非明文规范的行为准则。健康的校园文化，可以陶冶学生的情操、启迪学生心智，促进学生的全面发展。校园文化在当今高等教育中更应该发挥重要的作用，这是因为，高等学校特别是民办高等学校，由于办学规模的扩大，给学校的管理带来许多新的情况和难度。大量事实表明，大学生群体激情产生的机率远高于一般社会群体。加之民办高校教职员工的构成比较复杂，雇佣思想有一定的市场，在民办高校里明显存在“事有人管，无人负责，少数人说了算”的倾向。因此，如何实施情感和谐文化战略，努力构建情感和谐文化，这是能够保持永恒魅力，唤起青年一代心灵，激发青年学生激情，凝聚广大教职工建设和谐校园的重要举措，应该引起陕西民办本科高校的充分注意。
（《民办教育研究》文/吕卓超）