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      台湾技职教育的发展与台湾社会的变迁，关系密切。社会的变迁导致技职教育的改变与发展；反之，技职教育的发展亦带动了整体社会的进步，二者互为因果，相辅相成。可以说，台湾经济的发展，技职教育的实施，有其不可磨灭的贡献，技职教育是经济发展的推手，也是经济发展的尖兵，二者息息相关。

      近年来，由于世界环境的变迁，全球化时代的来临，以及知识社会的形成，面对二十一世纪知识经济时代产业结构的变迁，在此种社会遽变的情形下，台湾技职教育的发展，力求不断地创新精进，采取多种的措施与计划，力求因应改变，培植产业尖兵，开创经济新犹，以期创造新一波的经济高峰。本文旨在介绍台湾技职教育新近的发展重点，并归纳其特色。全文除前言与结语外，计分台湾技职教育发展的简史、台湾技职教育发展的现况、台湾技职教育新近发展的重点，台湾技职教育新近发展的特色等四部分，分述如下：   

      二、台湾技职教育发展简史

      台湾所称的技职教育系涵盖技术与职业教育两部分之简称，包括高等技术教育及中等职业教育两部分。台湾的技职教育的发展与社会经济型态的发展亦步亦趋，紧密相扣。从1 945年至2000年，台湾社经发展可分为三期，即农业、工业及信息科技时期，台湾技职教育的发展，亦可依此相应地分成以下四期(陈天志，1 999)：

      (一)第一阶段(1950—1960)的发展基层农业及商业教育时期

      台湾在1948年前，是典型的传统农业社会型态，工业发展尚属微乎其微，职业相关技能的发展倚重师徒制的陆口传授方式实施。1 9 5 0年至1 9 6 5年间，当时的产业人口结构以农业为主(占5 6％)，并积极发展劳力密集之手工业，此时职业教育的重点在于改进农业生产技术，积极培养基层商业人力，故当时的职业以农、商为主，提供经济建设的基层技术人才，在技职教育上逐步将普通中学与职业学校的比例由7：3调为6：4。

      (二)第二阶段(1965—1980)的技术专业人才培育时期

      进入1 960年代，台湾经济进入出口扩张时期，中小企业蓬勃发展，需要大量的工、商业劳动力。1 970年代后，传统产业流向资本、技术密集产业发展。此时期的技职教育，将普通中学与职业学校学生比例由6：4调整为7：3，且大幅减少农业学校，工商职校学生大量增等技术教育，大量增设专科，鼓励私人兴学，为台湾经济转型提供充足之中级人才。

      (三)第三阶段(1980—2000)的技职教育体系建立时期

      至1980年代末期，台湾经济已进入新兴工业时期。在产业结构方面，以就业人口结构而言，农业大幅下降(1 9•5)，而工业(4 0•8％)及服务业(46．3％)则大幅成长；且为因应信息时代的来临及技职学生向上进修的意愿，除调整高职与普通高中的学生比例为1：1之外，台湾技职教育并向上建置，设置了技术学院、科技大学。将绩优专科学校改制为技术学院，具规模的技术学院再改名为科技大学，同时增设综合高中，而完成了技职教育的一贯体系，即由高职-专科-技术学院-科技大学的完整体系，而与普通教育形成在国民教育之上的二条完整轨道。

      (四)第四阶段(2000年后)的技职教育优质化时期

       时至21世纪，由于知识经济时代到来，数字化、网络化的影响，造成全球一体化的国际竞争态势，为求经济建设的持续发展及提升竞争力，技术人力的再提升，成为台湾产业的强烈需求，此时期经济建设以发展两兆双星产业为主，故技职教育以积极发展生技、数字内容、电话、金融、餐旅等先进的技术与跨领域的产学合作、菁英计划、繁星计划、技优升学等，为台湾经济再发展发挥推进力量，为社会的安康作出贡献。

      三 台湾技职教育发展的现况   

      台湾技职教育的现况，可分为二个层面叙述：一为行政层面、二为学校层面。行政层面，主要为“教育部”及县市教育局(处)；学校层面主要可分为高职、专科、技术学院及科技大学等四种类型。

      (一)技职教育行政制度

      台湾的技职教育行政体系分为中央、直辖市及县市两级。在中央为“教育部”，其下设有“技术及职业教育司”(简称“技职司”)，负责掌理技职教育业务，并直接主管及督导科技大学、技术学院及专科学校之业务；另设有“中部办公室”负责督导直辖市以外之公私立职业学校；在直辖市部分，台北市及高雄市政府教育局，则负责掌理各该市所设立之职业学校业务。在地方县(市)部分，则由县(市)政府之教育处(局)掌理督导所辖县立中学之职业教育，唯此部分之学校数较少。(示意图略)

      (二)学制

      1、高级职业学校

      高级职业学校为衔接国中的职业教育，与普通高中并列。在此一阶段的教育，可以包括职业学校(含高中附设职业类科)及综合高中两种。毕业生可就读二专、四年制技术学院或科技大学。至2008年，共有高职156所，其中公立92所、私立64所；公立学校学生128,915人，占37．97％；私立学校学生210，582人，占62．0 3％，合计339，497人。另综合高中162所，就读职业类科学生102，452人。

      职业学校采分类设置，必要时得并设二类，大致类别为农业、工 业、商业、海事水产、家事、艺术等。在课程架构方面，自2007年起，采用职业群集概念，将科别统整为15职群、分设78科，采学年学分制，毕业学分为160个学分，必修学分为56个，其余104个学分由学校自行规划，以便发展特色。

      综合高中，系自1996年开始设立，旨在使部分学生经由生涯辅导与职业试探历程而延迟分化，适性发展，其课程在高一时未作分化，只提供较多基础课程、生涯规划及职业试探课程，高二开始才依学生性向分为学术课程、准备就业或升读四技二专。毕业生可以升入普通大学，亦可升入高等技职院校(二专、技术学院、科技大学)等继续就读。

      2、专科学校

      依修业年限可分为二年制及五年制二类。依上课时间不同，分为日间部、夜间部(进修)等两种。二专招收职校或高中毕业生，五专招收国中毕业生，毕业生可获副学士学位。

      专科学校采分立为原则，目前设置类科有：工业、商业、医护、海事、语文、家政、观光、餐饮等。课程采学年学分制，毕业学分五专为220学分，二专为80学分。毕业生可以转入四技或大学就读。2 008年，共有专科学校1 5所，其中公立3所、私立12所。公立专科学生l3487人，占10．07％；私立专科学生120，403人，占89．93％，合计133，890人。

       3、技术学院及科技大学   

      技术学院及科技大学旨在培养高级技职专业人才，及从事技职教育学术之研究，简称技职校院。技术学院偏重专业人才养成，科技大学偏重整合型人才的养成，科技大学至少包括三个学院或十二系所以上。技职校院设学士、硕士及博士班，招收高职、综合高中毕业生。技职校院采学年学分制，大学部四年制修满128学分，二年制修满72学分。硕士班须修满24学分，并完成论文，博士班须修满18学分以上及完成博士论文。至2008年，共有技职校院78所，其中技术学院40所，科技大学38所；公立者17所(21．8％)，私立61所(78-2％)。学生526，881人，其中公立技职校院学生110，811人(21．03％)，私立者416，070人(78．97％)。

      四、台湾技职教育新近的发展

      本文在台湾技职教育历史发展的简述中，曾提出为配合台湾整体社经的再发展，台湾技职教育在世纪交替之际，即提出多项的发展计划与措施，以带动台湾高科技人才的需求。兹将近年来发展的措施列述如下：

      (一)推动高中职社区化及优质化，建立社区终身学习中心

      为改变民众选择都会区明星学校就读，造成城乡差距，教育部门特将全台规划成45个适性学习社区，参与学校484所，以经费补助方式，加强社区内高中职校的资源，全面提升高中职校教育的质量2007年高中职就近入学率达58．7％，师生及家长满意度达79．42％。

另为全面提升高中职之教育质量，主管教育部门透过“高中优质化补助方案”，提升教师专业技能，改善教学设备主要，强化社会资源利用，鼓励社区参与，以建立办学特色。2008补助118所职校，引导学生适性发展，达成校务优、教师优及学生优之三优学校。

      （二）推动策略联盟，整合教学资源

      为加强技专院校与高职间的教学合作，自2006年期，试办技专校院与高职之策略联盟，有12所技专校院及80所高职参加。2007年扩大为56所技专院校及206所高职。办理内容包括：强化二阶段课程的衔接、教师合作进行项目研究、加强与产业界的产业合作、推动校际资源垂直分享、有效强化双方的互动与伙伴关系。

      (三)深化技职校院多元入学，采取考招分离，推动繁星计划

      自2011开始，积极推动多元入学，采取考招分离，招生管道包括技优入学、推荐甄选及统一考试、联合分发等三种方式。2008年在招生管道方面，增加试办高职菁英班及繁星计划，鼓励技术优之学生能以技术专业进修，让每一所高职具有潜力之优秀学生有就读科技大学机会，引导高职教学正常化、就学社区化及促进城乡教育均衡发展。

      (四)鼓励技专校院学生取得证照，达到学习与执照合一

      透过项目办理技术士技能检定，修正入学考试相关法及评鉴，鼓励师生踊跃取得技术证照，使毕业与就业合一。自2002年至2008年，技专校院在校生取得证照数达300，019张。教育部门为鼓励技专校院将学生取得证照列为毕业条件，已将“学生取得证照”列入评鉴学校之指标，以促进学校达成此项目标。

      (五)建立系科本位课程，落实课程改革

      为缩短学用落差，加强产学联系，强化学生就业竞争力，积极改进技专校院的课程，台湾教育部门发布“技专校院本位系科课程发展手册”、“系科本位课程发展标准作业程序”、“建立系科本位课程发展机制参考原则及流程图”等，以鼓励技专校院落实系科本位课程之精神。

      (六)推动产学合作计划，创造产学双赢

      产学合作系指大学校院为促进各类产业发展，与政府机关、事业机构、民间团体、学术研究机构等之合作事宜，目的在增进知识之累积与扩散，发挥教育、训练、研究、服务之功能，以裨益整体社经之发展。双方合作办理之事项，包括：(1)研究发展及应用：包括专题研究、物质交换、检测检验、技术服务、咨询顾问、专利申请、技术移转、创新育成等；(2)有关教育、培训、研习、研讨、实习或训练等之合作事宜；(3)有关学校智慧财产权益之运用。为推展产学合作，教育单位特研订“大专校院产学合作实施办法”，以规范之。一般而言，大学校院为推展产学合作，往往设有产学合作之单位，如育成中心或创新育成中心，以专责其事。教育部门为鼓励学校推展产学合作，亦将产学合作列为学校评鉴项目，并对办理绩优学校及其人员予以奖励，教育部门并设有产学合作信息网，加强各技职校院与产学界之相互相沟通与信息整合，以强化产学合作的功能，其网址为：http://www.iaci.nkfust.edu.tw/。2007年技职校院产学合作件数达8509件，产学合作金额达新台币34亿4225万元，缩短了学校育才与产业需求之落差。

      (七)推动教学卓越计划，提升教学质量

      近年来，由于台湾大学在量上的急速扩充，学生素质有下降之虞, 为维持大学教育质量，全面提升大学生竞争力，台湾政府大力推行教

学卓越计划，包括普通大学及技职校院二部分，透过经费的大量奖助，

期望达到：(1)教师教学专业水平的提升；(2)课程规划的完善；(3)学生学习意愿的强化，学习成效的改进及水平的提升；(4)大学评鉴制度的建立；5)建立提升教学质量的相关制度。对于技职校院方面的奖助，2006年编列经费达新台币20亿8000万元，2007年编列20亿，每年各奖助30所学校。

      (八)实施学校整体评鉴，发挥教育功能

      为提升技职院校教学质量，主管教育机关自2001年起以“学校整体”为单位办理评鉴，每校四年轮评一次，办理综合校务与各系科所评等，评鉴结果除上网公告外，并作为核定调整学杂费、增减招生人数、与审核奖补助经费之依据。为做好此项工作，并由教育部门于2005年成立“财团法人高等教育评鉴基金会”，独立运作，期以更公正、科学的方式进行大学校院的评鉴，此为台湾近年来在高等教育方面的重要革新措施，是对整体学校教育定期性的体检活动，亦是目前各校所面临的大事。各受评学校均战战兢兢做好准备工作，对大学校院教学质量的提升，教育功能的发挥，有相当大的促进作用。

      (九)试办产业大学计划，强化技职学校专业课程

      产业大学计划旨在推动技职教育与职业训练之整合工作，结合技职校院共同合作强化技职学校专业课程，提供职业训练及企业实习等就业为导向的课程与措施，发挥产、学、训与就业之整合功能，加强 技职学生知能与就业技能，提升毕业生职场应用能力，及时提供产业所需人才。此计划自2 008年开始办理，有三项模式：

      1、“3+4扎根型”模式：规划以高职三年、大学四年共七年，施以职业教育与职业训练整合之专业学程。在高职教育阶段，参与学制为进修部，招收国中毕业生；在大学校院阶段，则为进修部，招收本项计划之高职进修部毕业生入学。此项计划可使学位、证照、技术、工作四位一体，同时到位。

      2、“1+3培育型”模式：针对技职校院进修部学生，施以一年期就业为导向的专精职业训练，亦即第一年学生于日间在职训中心接受专业实习及就业专精训练，晚上由合作学校提供师资上课，第二、三、四学年，学生于日间赴企业工厂实习，并正式受雇(薪资在基本工资以上，福利与正式员工相同)，利用夜间返回学校继续完成学业，取得学士学位。

      3、“A+Aplus实时型”模式：由职业训练中心招收有就学意愿之大学校院高年级学生，并用职训练中心接受委托办理训练之相关规定实施职业训练，以利就业辅导(魏锡铃，2008)。

      (十)推动“最后一哩就业学程”，强化就业技能

      此项计划自2005年开始实施，旨在鼓励技职校院学生于毕业前与产业合作，协助志愿就业之毕业生，转衔至产业界，强化学生综合、跨领域创新及实务经验，其实施程序包括：(1)寻求产企业界合作；(2)遴选适合科系或规划学程办理；(3)建立对话平台；(4)评估 学生现有能力与就业能力差距；(5)开设课程；(6)规划师资；(7充实设备；(8)建立学生能力评量机制；(9)实施教学；(10)就业辅导；(11)回馈修正。开设之课程，可采外加或调整现有课程办理包括：专业能力补足课程及综合性能力外加课程，此项课程之学分是否采计为毕业学分，由学校决定。教育部门为推展此项计划，订有“奖助技专校院推动最后一哩就业学程要点”以为施行之规范，并提供经费之奖助，每年获得补助学校约为40至50校，2008年共奖助经费为新台币700万元。

      (十一)推动台德计划，缩短教育与就业市场落差

      台德计划自2004年开始办理，旨在降低学校教育与就业市场需求之落差，参照德国双轨职业训练制度(Dual System)，采用理论与实务双管齐下的方式，由做中学的精神，培养企业所需要的关键能力。此项计划，与建教合作有若干类似，但台德菁英计划，更强调企业提供工作岗位的轮替，政府给予一半学费的补助，以及三张证书(学校毕业证书、合作单位之结训证书、德国经济办事处颁发之国际专业认证，全球88个国家通用)的取得。本计划系由教育、劳动主管部门及德国经济办事处合作引进德国“双轨式”训练模式，使事业单位之工作岗位训练与学校之学科教育同步进行，双轨合流，以事业单位之工作训练为主，学校之学科教育为辅实施之。目前开设有高职、二专及四技之学程规划。属于二技、二专部分，期程为二年；高职部分则为三年。至目前为止，共有1500位训练生加入，主要办理之职业科为工商管理、信息管理、饭店管理、信息电子／微科技等四职类。

      五、台湾新近技职教育发展的特色

      以上分别对台湾技职教育新近发展的重点作了简介，经由前述本文的探讨，可将台湾技职教育新近发展的特色归结如下：

      (一)技职教育体系独立完整

      台湾技职教育经近年来技术学院、科技大学的改制发展，已形成从高职到研究所博士班的完整而独立的体系，而与普通教育体系(高中到一般大学博士班)之体系分庭抗礼，形成台湾学校教育的二条主要轨道。由于体制完整，可自由转轨及多渠道的回流教育体系，使在学青年与社会在职人员在任何阶段，均可找到与自身程度相应的求学与进修管道。目前就读技职体系的学生，约占全台湾地区国中以上在学生的四至五成，这是台湾技职教育的一大特色。

      (二)社会力量办学兴盛

      台湾技职教育体系的发展主要是藉助民间的力量。就学校数而言，2007年，高职156所中，私立者64所，占41％；在技专校院方面计93所，其中私立者73所，占78．5％。就学生数而言，2007年就读的高职学生，私立者占62．0 3％，公立占37．97％；在技专校院方面，私立者占81．1 3％。私人办学者以企业界居多，故技职教育与企业界的结合相当紧密。

      (三)技职教育学制与类科多元，符应社会各种不同的需求

      台湾的技职教育，在职业高中阶段，有高职及综合高中两类型；在高等教育阶段，有专科(二专、五专)、技术学院及科技大学等，其中除正常学制外，尚有建教合作班、回流教育班、在职专班等；在类科方面，除传统的农、工、商之外，新进的服务业及创意产业之观光、餐饮等有相当蓬勃的发展，满足学生多元的需求。   

      (四)产学合作多样而深入   

      近年来，台湾技职教育的发展相当强调产学合作，如“推动最后一哩就业学程”、“产学携手”、“台德计划”、“试办产业大学”等，使学生毕业后，即可上岗。这些计划，均在增强学生的就业能力，达到学生毕业即就业的目标。

      (五)课程内容强调实用取向

      实用为台湾技职教育规划的整个核心，是技职教育的关键要素。课程设计强调专题制作、实务取向、结合证照考试等，使学校教育与职业市场紧密结合，使教育与市场人力需求密切连接，培养能立即上岗的实用型学生。

      (六)教育与就业的紧密结合

      台湾职业教育近年来的发展，特别重视学校教育与就业市场的结合，使学生在毕业后即能为职场所雇用，其实施的途径有二：一为在就学期间即与企事业单位合作，一方面是学校学生，另一方面即为企业员工。如前述所推行的各种产学合作班、产业大学的做法，即是此一管道的规划；另一为加强学生的就业能力，即与企事业单位合作，在就学期间，增加产学相关职能的课程，使学生毕业后即能顺利就业，如推动“最后一哩就业学程计划"、"系科本位课程"的推动、"学习与执照合一计划"等，即是此一途径的实施。

       五、结语

      本文旨在探讨台湾技职教育新近的发展及其特色，首先对台湾技职教育历史的发展作了简要的介绍，其次描述台湾技职教育发展现况，分别从教育行政制度及学校制度作简要而完整的介绍；再次，提出台湾新近技职教育发展的重点，包括：(1)推动高中职社区化及优质化，建立社区终身学习中心；(2)推动策略联盟，整合教学资源；(3)深化技职校院多元入学，采取考招分离，推动繁星计划；(4)鼓励技专校院学生取得证照，达到学习与执照合一；(5)建立系科本位课程，落实课程改革；(6)推动产学合作计划，创造产学双赢；(7)推动教学卓越计划，提升教学质量；(8)实施学校整体评鉴，发挥教育功能；(9)试办产业大学，强化技职学校专业课程；(10)推动“最后一哩就业学程"，强化就业技能；(11)推动台德计划，缩短教育与就业市场的落差。根据这些发展的重点，本文在最后归纳台湾技职教育近年来发展的六项特色为：技职教育体系独立完整、社会力量学兴盛、技职教育学制与类科多元、产学合作多样而深入、课程内容强调实用取向、教育与就业的紧密结合等。期望经由本文的探究分析，有助于对台湾技职教育的了解与深化。

 

原载于《2009海峡两岸高等职业教育发展论坛》交流论文