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美国现代高等教育管理观念评析

高教研究中心　发布日期：[2003-12-25]

广西师范学院副院长 唐晓萍 高等教育要适应21世纪的发展，首先要转变教育观念；而在教育观念的转变中，教育管理观念的转变又是其中的关键。近20年来，美国高等教育有了长足的进展，考察其教育管理观念，不乏可资借鉴之外。 一、美国高教管理的经济观念 贯穿美国高等教育管理的一个基本思想，就是经济意识。近40年兴趣 的“高等教育经济学”，最早发端于美国。最近几年，其研究尤为活跃，成果甚丰，居于前沿。体现在高等教育管理中，决策者们对任何一项教育经费的投入，都必然考虑其回报率；对任何一种教育行为的实施，都高度重视其效益的高低。教育经济意识已深入教育决策之中。 （1）从高校的整体动作来看。在美国高校，教育管理高层人士，是把学校作为产业来经营的。把高校置身于社会经济大背景之下，依照全社会共同的运作规律来操作高校的管理。学校的发展建设，十分注重投资回报，包括经济回报或非经济回报、经济效益或非经济效益，便高校的整体运作具有经营意识，形成与社会同步的机制。譬如，学校要设置一批专业，必须考虑是否具有效益，其回报率如何，如果效益低，则取消该项计划。又比如，政府对高校的拨款，也是根据教学质量的水平评估来决定的。教育质量好，经济效益高，则投入大；反之，效益低，则投入少。也就是说，对一项教育决策的制定或一种教育行为的实施，美国的教育管理者们往往具有投入产出的审视眼光，并由此形成了一种常规的定势思维，建立了一种新的管理观念。 （2）从高校的机构设置来看。机构设置是组织实施管理中最主要的问题。设置机构既体现一定的管理思想，也反映一定的管理水平，是从经济的角度来考虑，还是从非经济的角度来考虑，既受一定的社会经济文化的制约，也折射出不同的教育管理观念。美国高校的机构设置，应当说与其相应的管理思想是吻合的。不论在宏观、中观、微观层面上，都体现了对高效能的追求与肯定。以路吻斯安那州大学为例，这所大学1998年有在校本科生25000人，硕博研究生5000人，作为一所综合性大学，就教学管理系统来说，其管理机构可谓精简高效。校长之下设常务副校长（兼教务长），负责全校教学项目，各学院及处室向副校长负责。学校设教务办公室，有两外副教务长，一名副教务长分管院长和主任委员会、系主任委员会、计算机中心、留学生管理中心等；一名副教务长分管课程设置委员会、评估委员会、师资管理处（教师培训中心、教学研究中心、教学评估中心）及学生奖学金、学藉、人学管理及运动员教学中心等。学院一级不再设立与大学对应的机构，仅设有学生服务办公室、学生管理办公室、设备管理办公室等。各级管理职能分明，不重复设置。如教学评估中心设在学校，负责全校教师教学评估，院系一级则不再承担重复工作量。如此设置机构，一方面减少了不必要的经费投入；另一方面，也避免了无谓的人力消耗，大大提高了管理的效能。 （3）从高校的资源管理看。美国高教管理的经济观念还体现在对教育资源的使用上，力求达到资源共享，使有限的投入最大限度发挥其应有的效应。在人力资源共享或使用方面，美国高校管理规范比较灵活，如教师担任课程，不一定受本学院、本学系的限制，整个大学本科一二年级不分学科不分专业，教育资源共同调整、使用。美国高校教师有三种类型，一种是可以往终身制发展的教师，他们必须取得博士学位，承担教学、科研、教辅任务；一类是非终身系列的教师，一般采用合同形式，聘用其担任教学工作，不需要承担科研、教辅任务，通常聘期三年，大量的基础课教师便属此类；一类是临时雇用的，以完成某项科研项目等。这种人员结构的建立，有助于提高高校人力资源管理的效益。在设施设备共享方面，如路易斯安那州教育董事会对远程教育的设备线路实行全州共享；全州公立图书馆、学校图书馆联网，全州所有大学可以共享。学校的设施向社会开放；各学院、系拥有的设备，也向校内各单位免费或收费开放。 二、美国高教管理的主体观念 教育管理的目的是为了促进受教育者主体的发展。在西方，这一理论已历经上百年的演变。面向21世纪的美国教育管理，这一主导思想体现尤为充分。在充分满足受教育者主体需要的基础上发展和推进高等教育管理。如教育模式，路易斯安那州教育董事会密切注视受教育者的主体需求动向，根据从1970年至1995年学生打工人数比例增长以及学生高年龄的比例增长这一现象，意识到社会需求对高等教育的挑战，并认为高等教育管理的观念应当改变，且由此酝酿传统的教学模式的改革。再如管理规范，四年制大学与二年制学院之间，大学与中学之间，学分可以互认。这种不同层次学校之间的学分互换，也是基于学习者主体需要而建立与完善的一种教学规范。目前在美国大学的学籍管理中，最前沿的课题是研究远程教育中提出的如何互认学分、如何控制质量的问题。这一课题的提出即是根据教育对象的新需求而决定的。 从美国的高教管理可以看到，一种正确的合理的教育管理观是推进教育发展的极为有效的驱动力。教育的根本目的是培养人才，根据社会和受教育者不断提出的新需要来调整、变革原有的管理格局，实在是促进教育发展的最本质的契机，也是教育主动适应社会、服务社会的基本功能。是根据受教育者主体的需要来建立管理形式，还是限制受教育者的主体需要来迁就原有的管理形式，体现了截然不同的教育管理观念。这不能不给予我们以启迪。 三、美国高教管理的法制观念 美国高教管理极为重视依法行事，依法治校，依法治教。美国是一个法制社会，在高教管理中，有关的法律也比较健全，如联邦教育法，州教育法等等。在学校里，还有一整套的规章制度，可操作性极强。 如教育学院的师范生教育，根据州教育法对教师资格的规定要求来设置学校的课程，因而在教学活动中，实现了教育法的要求与课程要求的一致。学样的各项规章制度，对学生的要求也十分明确，不仅有一些原则性的规定，对不同层次的本科生、硕士生、博士生等都各有不同的具体要求。 美国高校重视法制观念，一方面体现在依法管理、依法行事的到位，使法律和规章在教学管理实践中真正发挥其功用；另一方面，则体现在确定法律规范时，比较科学严密，如何取得最佳控制效果，发挥最佳控制效力，选择哪些环节为切入口进行规范，淡化哪些环节，体现了一种长期演变的积累。如在高校最基层单位——系，系主任对教师的提薪、任职有直接的权力；但另一方面，教师对系主任的任职及工作评价又拥有个人的发言权。这样相互牵制，其结果是：倘若教师不认真任教，将会影响自身的生存；但倘若系主任失职，也将受到制约。一种利益间的互相牵制，把二者之间的互相监督、互相限制、互相促进发挥得很充分。 由此联想，我国的高教管理仍需要深化改革和继续发展。甚至可以说，在我国高校，要适应21世纪的需要，更大的一种资源解放与改革突破是在管理的进步。而管理的改革和突破，其无导是管理思想观念的改革和更新。因此，对现阶段高教管理的本质与要素，尤其需要在一个更高的层面上获得新的认识。从这个意义上说，积极借鉴国外先进的教育管理思想，逐步形成新的教育管理观念，积极推动高教的改革与发展，确实是十分必要的。 文见《中国高等教育》