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创新民办教育发展机制和模式的探索与实践
高教研究中心 发布日期：[2012-09-02]
——记成长中的四川城市职业学院
来源：中国民办高等教育信息网
四川城市职业学院作为一所新兴的民办高职学院，于2007年7月由四川省人民政府批准设立，2008年4月教育部审批备案的全日制普通民办高等学校，学院是在有十年办学历史的四川师范大学信息技术学院、四川师范大学外事学院的基础上组建而成。学院现有全日制在校高职学生人数9000人，有社会应用型自学考试考籍学生2100多人。现有教师733 人，其中副高及以上专业技术职务的教师297人。现有高职专业41个，涵盖电子信息、制造、土建、旅游、财经、轻纺食品、公共事业、文化教育、艺术设计传媒、法律等10大专业群；学院占地达到525亩，学校图书馆建筑面积8381平方米，藏书70万余册，已形成了价值6亿多元的优质办学资产。
三年以来，学院始终围绕“民办、高职、初创”的院情，以科学发展观为指导，抢抓民办教育发展机遇，调整学院发展思路，深入推进民办教育体制改革，积极探索高职教育人才培养模式，切实推动学校教育事业实现跨越式发展，走出了一条民办高职教育成长之路。
一、把握“民办”院情，深入推进民办教育体制改革，用好用活“新机制”
民办教育存在的最重要价值，绝不在于作为公办教育不足的补充和弥补教育经费的不足，而在于办学模式、学校运行机制、教育教学方法和人才培养模式等方面的探索创新。针对现实中关于民办教育的合理回报、产权诉求、财务与税收、规范运作等问题一直模糊不清，行政管理者和办学者抱怨声不断等问题，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等的有关规定，四川城市职业学院完善了民办学校法人治理结构，依法设立了董事会，建立建全了董事会领导下的院长负责制。
（一）强根固基：严格实行董事会领导下的院长负责制
学院实行董事会领导下的院长负责制。学院是能够独立承担民事责任，享有民事权利的法人。根据学院章程，对董事会和院长的职权进行了明晰。学院章程约定各利益相关方的责权利，各方建立了相互信任和理解的和谐关系。
学院董事会是学院的最高决策机构，具有十五项职权，学院董事会原则上不参与学校的日常管理。院长的职权主要有十项，学院院长依法独立行使教育教学和行政管理职权。学院董事会和院长职责分明，各司其职，共谋学院的发展。
（二）严格执行：切实保障学院充分享受办学自主权
学院享有充分的办学自主权，在四川城市职业学院不是一句空话，董事会章程中的约定如此，现实的运行也如此。院长是学院决策真正的执行者。院长充分的办学自主权得以享有，除了要依法办学的原因之外，主要基于以下几种原因：
1、基于双方共同的理想和信念。学院董事会和学院的全体教职员工都有着一个共同的理想和信念：只要我们努力，依法办学，就一定会在中国的民办、高职教育中办出一番事业，打造出属于中国民办高职教育的城市学院品牌。
2、基于双方共同的理解和信任。董事会给予院长充分的理解、信任、尊重与支持，为院长提供的是一个展示个人智慧、施展个人能力、管理和发展学校的大舞台。院长通过自己的才干和智慧，也把董事会领导下的院长负责制的积极作用发挥到了极至。
3、基于双方共同的责任和担当。学院近万名学生的未来发展与前途，几百教职员工的个人提升和家庭幸福，中国民办高职教育的健康发展和有效推进，学院董事会和院方都要彼此承担社会道义，履行城市人的义务。
这些都要求我们自主地要按照教育规律治校办学。没有学院充分的办学自主权，按教育规律治校办学就是一句空话。
（三）监督到位：努力营造民主、和谐、规范的决策、执行环境
虽然院长拥有充分的办学自主权，但学院逐步建立了民主管理与监督机制，充分发挥党委、教代会、工会的作用，以确保各项决策规范、正确。
1、充分发挥党委在学院民主管理中的作用。我们办的是中国特色社会主义高等教育，就要加强党对高校的领导，坚持贯彻党的路线方针政策，把坚持培养社会主义建设事业接班人作为根本任务。充分发挥党委的作用，既保证了学院正常运作，又保持了学院稳定和学院办学的社会主义方向。
2、充分发挥党政联席会、院长办公会的作用。学校实行民主管理，学校内部管理与发展的重大问题，均由行党政联席会、院长办公会讨论研究决定，整个领导集体对学院实施着高度的民主管理。院长个人每年也要向董事会和全体教职工述职，接受董事会和教职工的监督。
3、充分发挥工会和教职工代表大会的作用。为进一步健全民主管理和监督机制，学院正积极筹备工会和教职工代表大会制度。此项工作将在本学期完成。相信通过工会和教职工代表大会团结教职工，维护教职工的合法权益，协调教职工和学校的关系，实现教职工对学院管理的民主参与与监督。
二、着眼“高职”院情，积极探索高职教育人才培养模式，努力确保让学生成人成才
经调研发现：高职学生最大的缺失是综合素质缺失，其中包括文明礼貌、学习习惯等养成教育方面的存在问题，这种缺失会影响人才培养的质量。同时，企业需要具备职业技能，对事业忠诚，抗压能力强的人。为此学院把教会学生“学会做人”和“学会做事”定为人才培养的任务。要完成教会学生学会做人和学会做事的人才培养任务，我们采用了“一条主线三个层次”的人才培养模式。
所谓一条主线三个层次，是指为教会学生做人、教会学生做事，学院紧紧抓住“学生素质养成教育、学风建设、顶岗实习与就业相结合”这条主线、并以“严明的纪律约束、丰富多彩的学生文化活动、细致深入的学生思想教育”三个层次的教育为保障，以达到培养高素质技能型人才的目标。
（一）以素质养成教育、学风建设、项岗实习与就业相结合为主线的实施策略
1、实施素质养成教育。为教会学生做人，强化了学生的素质养成教育，素质养成教育最突出的是对学生基本行为规范的培养，即让学生养成良好的习惯，学会做人。为此，学院狠抓三个阵地的建设。三个阵地即教室阵地、寝室阵地、校园文化建设阵地。教室阵地主要是强化课堂教学的正常秩序，确保学生必须到堂上课；寝室阵地主要是加强寝室内务、纪律和安全管理，实施“寝室细胞工程”，必须搞好寝室文明建设；校园文化建设阵地主要是强化日常行为习惯引导与约束、规范礼节礼貌；强化早操锻炼，培养健康习惯，促进全民健身，要求学生积极参加文体活动，增强学生的意志品质等。
2、狠抓学风建设。学风建设的目的，就是要让学生“学会学习”，掌握必备的技能，全面提高学生综合素质。围绕学风建设，学院主要打造四个阵地的建设即早自习阵地、晚自习阵地、课堂阵地、图书馆阵地。学院出台专题方案、设立专项资金，在学院一、二年级学生中全面推行早、晚自习制度。早自习要求凡是上午1-2节无课的班级均须上早自习；早自习内容和形式主要开展英语考级辅导、专业英语应用能力训练、专项技能训练活动等。晚自习要求凡是晚上无课的班级均须上晚自习，晚自习内容主要开展学生文体活动、班级活动、面向全体学生的职业素质拓展活动等。课堂阵地主要是要求任课老师对课堂纪律、学生听课情况进行管理；任课教师要进行点名，准确记录学生缺勤情况等。图书馆阵地主要是要求课余时间每个学生每周去图书馆的次数不少于3次、每次不少于1小时等。
3、强化顶岗实习和毕业生就业。作为高职学院培养的学生，实践能力即动手的能力就是检验一个学校教育教学的最直接标准，在学生“学会做人”、“学会学习”以后，接下来需要解决的就是“学会做事”。学院依托100多家校企合作单位的资源，开展了校企合作、工学结合、顶岗实习。强化高职教育人才培养的五个对接，强化教学过程的实践性、开放性和职业性，强化对学生进行职业道德、职业精神的培养，学生通过真实的岗位训练，亲身感受职场氛围和企业文化，亲自参与生产过程，在职业情境中限定时段解决问题和完成系统的工作任务，形成就业创业能力，以达到到行学生从“入行到懂行再到内行”的转变。
为把学生送出去，学院建立健全就业工作机制，全员联动参与就业。学院建立健全“学院领导主抓，招生就业处统筹，系（部）负责落实，全员积极参与”的就业工作机制，全面落实“一把手”工程。学院领导对口负责各系（部），对就业工作进行总体指导；系（部）“一把手”深入专业、班级进行具体指导；院系参与学生就业工作的学工干部、班导师、辅导员直接联系毕业生，开展有针对性的指导工作，切实为每一名毕业生提供有效就业指导服务，形成了学院、系部、学生上下联动的就业工作机制。加强就业指导服务，提升毕业生就业竞争力。为了让学生在思想上先就业，学院将就业指导课列入必选课程，目前已形成一年级进行“职业生涯规划”教育、二年级进行“就业形势、政策和技巧”教育，三年级组织不同规模、形式的就业讲座的就业指导体系。同时，加大对经济困难和就业困难毕业生的就业指导力度，通过重点指导、优先推荐，实施“一对一”的就业服务，提升毕业生就业竞争力，帮助顺利就业。
（二）以严明的纪律约束、丰富多彩的学生文化活动熏陶、细致深入的学生思想教育为保障的三个层次的实施策略
1、严明的纪律约束。在素质养成教育中，学院紧扣初创阶段的院情，坚持以制度育人为保障，用严格的纪律加以约束。学院坚持和完善辅导员日记制度、夜间值班和综合检查制度、周日晚会和安全教育制度、学生请销假制度、学生每日归寝报告制度、学生大型集会和外出活动申报制度、学生工作周报制度和月报制等。同时，学院建立了一支以学生党员和学生干部为骨干的学生信息反馈队伍，每周不定期的以书面或口头的方式向辅导员和学院上报本班学生学习、思想、活动等方面的情况和对学校、学院教育管理方面的意见和建议，充分发挥“制度管人”和“制度育人”的作用，以形成一种健康向上的正气。
在加强学风建设过程中，在教学管理上，针对高职教育的特点，学院始终坚持教学中心地位不动摇，严格执行教学规范，要求学生按时进教室，要求任课老师对课堂纪律、学生听课情况进行过程管理，倡导教学纪律铁的执行；加大常规教学检查力度，建立“三级”听课制度；严格学生上课出勤管理，任课教师要进行点名，准确记录学生缺勤情况等；加快教学信息的采集、反馈和处理，重点加强监控结果的处理；完善教师教学工作过程性考核办法，修订教师评教指标体系；完善学生成绩和综合素质评价办法；严肃考风考纪。全天候监控教学运行。
2、丰富多彩的学生文化活动熏陶。为丰富高职学生的校园文化生活，营造健康向上的校园文化氛围，学院以校园活动为载体，开展了丰富多彩的校园文化活动。例如学院举行了“城市朝阳”迎新文艺晚会、纪念“12.9”七十五周年大型合唱比赛、“城市之星”歌舞大赛、运动会团体操、早操、学生男子篮球联赛、学生“五人制”、“十一人制”男子足球联赛、大学生素质拓展系列活动、大学生心理健康节、班级文化节、寝室文化节、“书中自有颜如玉”读书活动、新生班级口号征集活动及“大学，梦开始的地方”征文比赛、工程字比赛、导游风采大赛、学生暑期社会实践等活动等等。
为丰富高职学生的校园文化生活，坚持以班级细胞工程和寝室细胞工程为抓手，制订出贯穿整个大学学习过程的活动体系，分层教育，分步推进，力求形成和谐团的校园文化氛围。班级细胞工程建设系列活动及目的：第一学期（9月-12月），新家庭新希望（破冰重建、适应环境）、我规划我成才（规划人生、点燃希望）、这就是大学（认识大学、转变观念）、我的兄弟姐妹（和睦相处、共同发展）；第二学期（3月-5月），爱在山花烂漫时（热爱生活、享受生命）、阳光灿烂的日子（坚定信念、志存高远）、学年盘点（查缺补漏、温故知新）；第三学期（9月-12月），九月鹰飞（快马加鞭、扶摇直上）、是骡是马比比看（修德练能、德艺双馨）、晒晒我的后花园（人无我有、人有我优）、三人行必有我师焉（取长补短、登高望远）；第四学期（3月-5月），风筝线儿断（摆脱束缚、大胆创新）、我准备好了（学有所成、将以致用）、放眼看世界（磨刀霍霍、跃跃欲试）；第五学期（9月-12月），转变角色教育活动（融入社会、确保安全）；第六学期（3月-6月），毕业教育活动（感恩教育、文明离校）。寝室细胞工程建设系列活动及目的：第一学期（9月-12月），这就是标准（制定标准、形成规范）、我有我的酷（百花齐放、美化居室）、我和我的室友（和谐人际、相亲相爱）、让我们动起来（克服困难、冬练三九）；第二学期（3月-5月），去郊游吧（初春踏青、团结一心）、寝室文化节（才艺展示、百家争鸣）
3、细致深入的学生思想教育。为教会学生做人，学院强调从思想内化，通过细致深入的思想教育，让学生认识到学院的教育是为学生的成人成才和持续发展负责，是教育创造学生价值。为此，加强了思想政治教育工作。坚守课堂教学主阵地，积极加强“两课”教育，并规范了教学管理、规范了课程设置、严格了教材选定、开展了较有成效的教研活动；坚持以职业生涯规划为切入点，通过对学生进行科学的职业生涯规划的指导，学生的思想迷茫、学习动力不足的情况有所好转；坚持以课程延伸为载体，充分发挥“两校”的作用，加强党团课教育。
学院不仅要求各班辅导员要充分利用每周的晚点到，有针对性的对学生进行了主题教育或班会活动，把握住学生脉搏，解决学生的实际问题，做到思想政治工作普及性宣传教育工作，还要求各班建立特殊学生（家庭经济困难学生、心理困难学生、身体困难学生等）的档案，积极开展心理健康教育，塑造学生的阳光心态，密切关注学生情况，帮助学生解决包括人际关系，学习，感情等各方面的问题。
三、基于“初创”院情，努力完善学院各项保障措施，为学生的健康发展保驾护航
学生的成长、学院的发展不是一蹴而就的事情，需要一个较为漫长的发展阶段。虽然这样，但我们坚信，好的开始是成功的一半。这就要求我们既要脚踏实地，又要仰望星空；既要基于初创，又要着眼未来。因为是初创，我们特别强调了以下几个方面：
（一）质量依托：学院强化了内涵建设，狠抓质量工程。
学生要发展，学院在成长，必须要强化内涵建设，狠抓质量工程，依靠质量立校，依托质量兴教。为此，学院主要从特色专业建设、教学团队建设、精品课程建设、教学名师建设等几个方面着手加强质量建设。两年来，学院涌现了全国优秀教师1人，四川省学术技术带头人1人，省级教学团队1个，省级精品课程1门，省级规划建设教材1部，出版论著及教材12部，四项省、部级课题已获准立项，发表论文数百篇。
（二）师资保证：打造了一支优秀的“双师型”教师队伍
高职教育要发展，需要一支“双师型”教师队伍，虽然我们还处在初创队伍阶段，但是我们通过多元的人才引进培养机制，积极打造“双师型”教师队伍。其一是打造多元化的用人机制，引进“双师型”人才。例如学院通过制定优惠的政策，聘请生产工作第一线的、有丰富实践经验和教学能力的工程技术、管理人员来担任兼职教师。其二是抓好现有教师的培养工作，塑造“双师型”教师。例如学院根据情况，分批次的选派青年教师到企业生产第一线进行顶岗实习，以提高他们的实践动手能力和开发、推广、应用新知识的能力，促使教师朝“双师型”教师发展。
（三）纪律约束：强化了过程管理，倡导教学纪律铁的执行
我们认为，在初创阶段就要建章立规，尤其是在教学上，要坚持教学中心地位不动摇，严格执行教学规范，不得因人而异，不得随意改变或降低要求；加大常规教学检查力度，建立“三级”听课制度；严格学生上课出勤管理；完善教师教学工作过程性考核办法，修订教师评教指标体系；完善学生成绩和综合素质评价办法等。例如，全天候监控教学运行，坚持教学纪律铁的执行，全院学生课堂平均出勤率达到为97%以上。
四川城市职业学院的发展还处在起步阶段，我们面临的“民办”、“高职”、“初创”的特点没有改变，学生的成长与成才，教师的成长与发展，学院的发展与壮大，都还有很长一段路要走。我们的远景发展目标是要把四川城市职业学院建设成为“特色鲜明、国内一流的高等职业院校”。我们会尊重教育规律，以全国教育工作会议的召开、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布为契机，牢记历史的重任，学生的希望，老师的信任，领导的嘱咐，脚踏实地的做好各项工作，因为我们已经走在了民办高职教育的路上。