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新常态下民办高校如何发力
高教研究中心 发布日期：[2016-05-31]
来源：《中国高教研究》
摘 要：新常态下民办高校发展面临发展积淀不厚，基础薄弱，外部环境挑战严峻等困难，具体表现为：生源下滑挑战、培养模式挑战、经费短缺挑战、教师队伍稳定性挑战和管理创新挑战。为适应新常态、迎接新挑战，需在五方面着力：加深对高等教育发展新常态的基本特征和发展趋势的理解，加强民办高校内涵建设，加快师资队伍建设，深化人才培养模式改革，完善内部治理体制。
关键词：经济新常态；民办高校；可持续发展
一、认识和适应新常态是高等教育发展的新逻辑
所谓常态，就是事物的正常状态；新常态，就是经过一段发展演变后出现的一种新的稳定的状态。其主要特征是：“新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型， 经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。”［1］这些论述概括起来，就是“速度变化、结构优化、动力转化”。
经济结构调整和产业结构优化，必然引发人才市场中人才的“类”和“层”供求关系的变化，必然需要高等教育与之“配套”，从而推动高等教育学科专业结构的调整，影响人才培养的层次。因此，中央领导高度重视新常态下高等教育的改革和作用。另一方面，与经济发展相适应， 高等教育经过规模扩张和深化改革，也开始呈现自身发展的新常态和新特征。从上个世纪末高校大扩招开始，我国高等教育规模开始了历史性的跨越式发展，高等教育的大众化、多样化不断深化。 高等教育规模早已稳居世界首位，为改革开放和各项事业发展提供强有力的人才支撑。截至2014年底，我国已有2529 所普通高校，各种形式的高等教育在学总规模达到3559万人，高等教育毛入学率达到37.5%①。高等学校的办学条件和服务能力都在显著增强。但是，我国高等教育人才培养质量、品种和类型与经济社会发展的不相适应性的矛盾仍然日益突出，发展理念不够成熟、发展机制不够完善、发展方式不够科学， 制约着我国高等学校办学质量和效率的提高。因此，高等教育发展必须站在战略和全局的高度，主动适应和服务经济社会发展的新常态和新要求，进一步推动我国高等教育在新常态下更高水平地发展。
根据学界的研究和归纳，当前高等教育新常态的基本特征：
一是从发展的环境来看，人才市场的供需关系正由高校为主导的供给驱动变为行业企业为主导的需求牵头。处理人才供求关系的主动权已经从高校的供应侧转到企业需求侧。
二是从发展的定位来看，全社会对先进科技和高素质人才需求日益增加，高等教育的角色定位需要从过去的支持服务逐步转向服务和引领同步。
三是从发展的方式来看，随着我国高等院校“规模扩张、学科布局、校区建设”三大历史任务的基本完成，高等教育资源紧张的状况已经大为缓解，取而代之的是对优质高等教育不断增长的需求，质量提升、内涵发展已成为发展主题。
四是从发展的动力看，改革红利已经成为高等教育发展的最主要的动力源。
五是从发展的内容来看，适应经济发展新常态的人才培养模式已经成为改革的关键，而内部治理成为新常态下各项改革的重要保障。这些特征为新时期高等教育发展奠定了基本条件，也是制定学校发展规划、谋划学校改革和发展的基本依据。
二、新常态下民办高校发展面临新挑战
民办高校抓住高等教育大发展的机遇，迅速发展和崛起，成为我国高等教育大众化的重要力量。2014年底，我国共有民办高校728所（含独立学院283所），占全国普通高校2529所的28.8%，招生172.96万人，占比达到总数721.40万的24%，在校生587.15万人，占普通高校在校生总数2547.70万的23%。另外，民办高校还有自考助学班学生、预科生、进修及培训学生31.73万人。民办的其他高等教育机构799所， 各类注册学生88.30万人。其他民办培训机构2万所，867.94 万人次接受了培训①。
我国民办高校已经成为高等教育发展新的增长点，为国家经济和社会发展做出了贡献。民办高校在丰富人才培养品种和类型，创新人才培养模式，激活高等教育内部竞争，提高办学效率和效益方面，充当高等教育改革先锋角色，逐渐受到政府的肯定和社会的认可，在推进高等教育改革、服务全面实现小康社会的进程中发挥积极作用。
但是，新常态下民办高校的发展也出现了许多困难和问题。
1．我国民办高校发展积淀不厚。
我国是高等教育后发国家，私立高等教育发展历史不长，产生不久又人为中断。而改革开放以后发展起来的民办高校，则与1949年前的私立大学无直接的历史关联和连续性，基本属于另起炉灶。我国民办高校发展积淀不厚，根基不深，在整个高等教育群体中处于弱势，这给民办高校发展带来先天不足和缺陷。
2．从民办高校发展的现状看，基础薄弱。
我国民办高校发展崛起，得益于国家实施高等教育大众化的重大决策，属于典型的“需求带动”。我国民办高校是在国家经济尚不发达的背景下起步发展的，缺乏大资金的投入，政府资助制度尚未建立，绝大部分民办高校的投资来自于学费积余。而国家对于民办高校的办学条件又十分严格，这就使得大部分民办高校的早期投资主要用于硬件建设，而对于软件建设、平台建设、质量保障和培养特色等内涵建设尚待完善。新常态下整个高等教育体系都将发展重点转向内涵建设，因此民办高校内涵建设任务更加艰巨。
3．从民办高校发展的环境看，挑战严峻。
一是生源下滑挑战。随着少子化带来的影响，高教适龄生源急剧下滑，部分民办高校报到率大幅降低，生存面临考验。
二是培养模式挑战。新常态下经济和社会发展开始转型，对人才培养提出新的要求，民办高校传统的培养模式难以适应新的要求，亟需开展人才培养模式的改革。
三是经费短缺挑战。新常态下经济增长速度放缓，办学转型助推办学成本提高，由于规模的扩大，民办高校由于需要面对不同经济条件的学生家庭，学费增加难以为继，加大了民办高校经费筹集的难度。
四是教师队伍稳定性挑战。总量不足、层次不高、结构不合理、年轻教师多、成长平台少、身份不认同等，导致民办高校教师层次较低、成长性慢、队伍不稳、流动量大等问题，且短期内难以消除。要应对新常态下高等教育内部竞争，教师队伍是关键。
五是管理创新挑战。管理本是民办高校的优势。但是，当前许多民办高校领导班子建设遇到障碍，结构老化，理念难落实，家族化趋势明显，中层成长缓慢。关系不顺畅、体制不健全、责任不落实等体制机制问题制约着民办高校的发展。
三、新常态下民办高校发展着力点
2015年3月2日，杜玉波同志在《光明日报》刊发署名文章，文章提出，“面对我国高等教育发展新常态下的新特征、新趋势，要做到四个‘更加注重’：要更加注重内涵发展，而不是一味扩规模、上专业、改校名、提规格；要更加注重特色发展，而不是一味盲目攀高或求全求大；要更加注重创新发展，而不是拘囿于原有利益格局和固定模式套路；要更加注重需求导向，而不是蒙着头、关着门、脱离社会需求办学。”［2］
据此，笔者认为，适应新常态下的发展，民办高校应在以下五个方面着力：
第一，深刻认识新常态对于我国民办高校发展的影响，加深对高等教育发展新常态的基本特征和发展趋势的理解和掌握。现代大学的发展，已经将自身的命运与经济和社会的发展牢牢地结合在一起。新常态反映的是经济和社会发展的态势，也必然会对高等教育的发展带来影响。高等教育新常态，体现了在新常态下高等教育发展的新方向和新趋势。从经济发展新常态到高等教育发展新常态，教育的外部规律和内部规律都在发挥积极的作用。作为与高教市场、人力资本市场联系紧密的民办高校，显然也不能例外。只有切实掌握新常态的特征，探索新常态下高等教育发展规律，才能更好地理解国家发展的大政方针和社会需求的发展趋势，从而掌握发展的主动权。
第二，切实转变发展方式，加强民办高校的内涵建设。 新常态下高等教育大幅扩张的时机不再，学校发展的核心竞争力将成为衡量学校能否可持续发展的根本因素。民办高校应该抓住新常态发展的良好机遇，转变观念，改变发展方式，加快调整专业和学科结构，把发展重点从过去的拼规模、拼数量转向在稳定规模的基础上拼质量、拼内涵，提高优质资源的供给能力和水平，实现由“以量谋大”到“以质图强”的战略转变。把发展重点和主要精力集中到学校内涵建设上来，集中到质量提高上来，集中到服务社会能力的提升上来，民办高校要充分发挥适应社会需求、办学机制灵活的竞争优势，深化教学改革，探索人才培养模式，坚持应用性人才培养的方向，在发挥优势、彰显特色上下功夫，在创新驱动、内生增长上下功夫，全面建立保障“质量提升、内涵发展”的制度体系和机制 ，增强民办高校可持续发展的基础和实力。
第三，加快师资队伍建设，增强民办高校发展实力。教师是学校最重要的办学资源。当下民办高校教师队伍建设，有许多体制性的障碍，人才难引进，教学任务重，人才流失大，使得许多民办高校教师队伍建设成为一个难题。当然，随着国家事业单位各项改革的深化，环境也在逐渐好转。比如，事业单位养老制度的改革，将逐渐淡化教师身份的差别；专业技术职务评聘改革，有利于民办高校青年教师的成长；收费制度的改革，民办高校收入增加，在队伍建设方面有所投入，加上公办高校自身队伍的满足，有利于教师队伍的稳定。尽管如此，当前民办高校教师队伍建设任务仍很艰巨。高端人才缺乏，教师结构不合理，教学水平有待提高，科研意识有待培育，应该引起民办高校的高度重视，采取切实有效措施，加快教师队伍建设。
第四，深化人才培养模式改革，提升质量，凸显特色。新常态下要求高校办学更加贴近经济和社会的发展，切合社会发展和学习者个性发展需求。为了适应社会需要和市场竞争，民办高校必须以立德树人为宗旨，牢固树立起市场竞争意识和优胜劣汰的危机感，坚持与国家战略和区域发展需要同向同行，主动积极对接企业行业产业需求，在优化人才培养结构，坚持需求导向、合理定位，立足实际、找准服务面向、不断强化办学特色，与国家“五位一体”总体布局和“四化同步”发展的新要求贴紧靠实，找寻到适合自身的发展道路。通过改革创新，激发大学组织蕴藏的无限活力，通过拓展服务能力和提升贡献力实现与经济社会的深度融合，赢得更为广阔的发展空间。
第五，理顺利益相关者的关系，完善内部治理体制。新常态下传统的管理体制和方式已经难以成为高等学校纵深发展的有力支撑，对高等教育治理能力现代化和治理方式的转型也提出了迫切要求。高等教育治理方式的转型，则是要改变以往一元、单向的管理方式，走向多元共治的现代治理方式。就当前的情形而言，当务之急是通过合理的制度设计和程序安排，让高等教育的各个利益相关者有机会参与到治理的进程中来。民办高校是一个利益相关者共同体。要实现可持续发展，必须理顺内部关系，加强内部治理，激发各利益相关者的办学积极性。当前许多民办高校治理不畅，职责不清；董事会、校长、党委会和教代会之间关系不顺，年轻干部关注度不高，多种因素使得民办高校内部难以形成核心凝聚力，体制机制优势难以发挥，办学效益和效率都不理想。因此，必须下决心通过深化体制机制综合改革理顺民办高校的内部关系，释放发展活力，促进民办高校的可持续发展。（作者：徐绪卿）
参考文献：
［1］习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明［N］.人民日报,2015-11-4.
［2］杜玉波.把握新常态下的高教发展［N］.光明日报,2015-3-2.