[摘 要] 十八届五中全会提出广大干部要深化对发展规律的认识，提高领导发展的能力和水平。这就要求广大干部要打开发展空间，转变发展方式，凝聚发展动力，切实提高领导发展的执行力和领导力。
[关键词] 发展能力；执行力；领导力
[中图分类号] D63 [文献标识码] A
发展始终是党执政兴国的第一要务。各级党委必须按照十八届五中全会精神，深化对发展规律的认识，提高领导发展的能力和水平，切实推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会和谐发展。
我们党要带领全国人民全面建成小康社会，就必须适应和引领新常态，就必须创新领导经济发展的理念，打开空间，明确发展的新方向，转变发展的方式，凝聚发展的新动力，构建发展的新机制，提高领导发展的执行力与领导力。
一、打开空间，明确发展新方向
领导重在决策，决策重在选择，选择方向和目标，选择路径和方式。选择的重点是创新思维和战略思维，打开思维的空间，打开选择的空间，打开发展的空间。从改革之初的经济建设为中心发展到今天的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设五位一体的建设，发展的空间越来越开阔，发展的方向越来越明确。
更让我们印象深刻的是十三五规划建议真正打开了发展空间，明确了发展方向。由过去的科学发展拓展到今天的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展等五大发展理念。习近平总书记治国理政的宏图是“四个全面”战略布局依次推开，与之相适应，“五个建设”与“五个发展”齐同并进。
十三五规划建议给五个发展都注入了新的丰富内涵。比如创新发展，十三五规划建议特别强调拓展发展新空间，包括拓宽区域发展空间，产业发展空间，基础设施建设发展空间。尤其值得指出的是，拓展蓝色经济空间，坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。这是历次五年规划中从没有过的新思路和新理念。
与历次规划相比，十三五规划建议首次对绿色发展和共享发展予以浓墨重彩的表述，绿色发展和共享发展不仅是一种发展方式，而且是国家治理现代化的最终旨归。规划建议的亮点是坚持绿色发展，着力改善生态环境；坚持共享发展，更加关注民生，关注人民群众的福祉。绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推动人民富裕、国家富强、中国美丽。全面建成小康社会的奋斗目标和发展方向越来越清晰，越来越明确，非常鼓舞人心，催人奋进。
二、 更新观念，运用发展新方式
十二五期间我国取得显著成就，但发展方式较为粗放，发展不平衡、不协调、不可持续问题十分突出，部分行业产能过剩严重，企业效率下滑，重大安全事故频发。习近平总书记指出，老办法不管用，新办法不会用，硬办法不管用，软办法不会用，这种现象会在较长时间存在。因此，落实十三五规划建议必须切实更新观念，转变领导方式，转变发展方式。
十三五期间，我们国家会在从传统管理转到现代治理方面迈出坚实的步伐。传统的管理重在控制，重在行政方式；而现代治理重在协商引导，重在法治方式。运用发展新方式主要体现在以下四个方面：一是因势引导，二是提供服务，三是善于协商，四是法治方式。
一是因势引导。“导，引也”。领导不是靠强权强力，而是重在顺应和引导。尧舜时期，黄河流域洪水经常泛滥，危及百姓生活和生命安全。为此，尧命鲧来负责治水，鲧认为洪水之所以危害百姓是因为没有把它“管”起来，所以，他“管水”的理念就是“堵”，水来土掩，造堤筑坝，试图把洪水围住、管住，结果是洪水冲塌了堤坝。鲧治水九年都没有成功，最后被放逐羽山而死。后来，舜又根据百姓的意见命禹继续完成这个重大任务，禹接受鲧“管水”失败的教训，改“管水”为“治水”，变“硬堵”为“疏导”，顺应水向低处流的自然之“理”，因地形之利把壅塞的川流疏通，把洪水引入疏通的河道，最终流向大海，从而平息了水患，禹终于治水成功。
二者一成一败的原因在于，鲧用管控的办法，禹用治理的方法。其实，不论是自然力量还是社会情绪，如果在相对封闭的空间里不断积聚，得不到释放，最终的结果必然是爆发，引起危机，带来危害。面对不断积累的新老问题，唯有治理的方法和艺术方能从根本上解决问题。现代治理有两个突出的特点，一是因势顺理，顺应自然和社会发展之规律，顺应事物发展的道理和情理；二是引导疏导，引导思想和方向，疏导情绪和心理。
二是提供服务。服务型政府的建设不仅仅是提供公共产品和公共服务，更重要的是，政府为社会、为群众提供服务是一种现代治理的领导方式。这种领导方式要求政府和领导干部重新定位自己的角色，要双管齐下，发挥好政府和市场两方面的作用，要把企业和基层推向经济发展的前台，让企业和基层去建功立业，实现大众创业，万众创新。同时，要把引导与服务结合起来。政府提供服务的主要方式是：营造有利于发展的合适环境，提供促进发展的有利条件，搭建发展的平台和舞台，制定发展的标准和规则，提供必要的辅导和支持。
三是善于协商。传统管理强调“快”，决策要快，执行要快，发展更要快。实践证明，这种方式的效率虽然高，但效果并不好，群众并不满意。协商治理强调群众参与和专家咨询，通过协商健全合法性审查、风险评估等决策程序。正所谓“磨刀不误砍柴工”，决策中让更多的人参与协商，协商于决策之前和决策之中，从而更大程度凝聚社会共识，寻求最大公约数。从表面看，重视协商可能会使决策的速度慢下来了，会使经济发展速度慢下来了，但同时必然带来决策的质量上去了，执行的效果上去了，群众的满意度上去了。
四是法治方式。传统管理方式习惯通过政策推动进行治理，政策推动的最大特点是变动性大，社会民众对政府行为缺乏可预期性，就容易出现忽冷忽热、忽高忽低的情况。法治引领重在依法治理，法治的最大特点是稳定性强，社会民众对政府行为有稳定的可预期性，政府赢得了信誉，民众对政府有了信任，许多难题就能迎刃而解。现代治理要求领导干部要更加自觉运用法治思维和法治方式来深化改革，推动发展，化解矛盾。要依法治理经济发展中存在的问题，依法协调和处理各种利益问题。
三、 善于激励，凝聚发展新动力
提高领导发展的能力关键需要凝聚发展的新动力。发展动力不仅指发挥好消费的基础作用，投资的关键作用和出口的促进作用，更主要的是指动员人民群众团结奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织能力，加强经济、社会发展重大问题和涉及群众利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。
归根结底，百年目标的实现，十三五规划建议的落实需要社会和每个人释放活力，需要激发和凝聚新动力。动力需要激励，激励是一个过程，其中激与励既有联系，又有不同。“激”在行为之前，“励”在行为之后。“激”主要是激发行为者的动机、动力，让他想干、愿意干、有信心去干；“励”一定在行为之后，“励”是一种信号、一种评价、一种反馈、一种正确行为的强化。
广大群众工作之前，领导干部要对其以“激”为主，“激”是激发和刺激，是加油和充电，是让广大群众想干，愿意干。当广大群众有所行为之后，领导干部要及时进行评价，给以反馈。如果群众的行为符合发展的方向和决策目标，就应及时给以鼓励奖励，强化肯定；如果群众的行为错了，不符合发展的方向和决策目标，就应给以引导指导。
在“激”与“励”一致的基础上以励促激，重点要放在“励”上。“励”得好，“激”也就在其中了。于是先激后励，再激再励，激励是一个不断强化的过程。如果只激不励，激励就会断裂。传统的领导把重点放在“激”上，无论如何也难以持久地把干群的热情和潜能激发起来。现代治理把重点放在“激”和“励”的结合上，就很容易强化广大群众的正确行为，持久地激发广大群众的创造力。
“人人参与，人人尽力，人人享有”，全体人民共同迈入全面小康社会，这光明的前景，发展的目标就能实实在在地激励人民奋斗，汇聚广大群众的力量。
四、 关键落实，提升发展新领导力
一分部署，九分落实。要确保十三五规划建议的目标任务落到实处，就需要领导干部有坚决的执行力。提升执行力必须按照习近平总书记的要求，增强进取意识、责任意识和机遇意识。
执行力事实上与领导力成正比。一个领导干部对上要有坚决的执行力，对下要有超强的领导力。领导力=决策力×影响力。领导干部提升发展的领导力，一是提高决策能力，发挥专家智库的作用，发挥群众参与的作用。二是提高影响力，更多地发挥协商民主和激励引导的作用。影响力由强制性影响力和非强制性影响力构成。强制性影响力与职权相关，是外在的，有限的，带来的只是服从。非强制性影响力与个人的作风相关，是内在的，无限的，赢得的是发自内心的认同。
党的领导不是抽象而是具体的。广大领导干部要自觉践行“三严三实”，唤醒党章意识，加强作风建设，增强改革创新意识，勇于担当，积极作为，积极发挥模范带头作用，提升执行力和领导力。
领导力不是指职位和权力，而是领导干部对下属群众施加的一种积极的、定向的影响力。传统管理重在权力运用，而适应与引领新常态需要新领导力则是权力、能力、魅力和魄力的有机组合，对领导干部的要求更严，标准更高。
一要严以用权。传统的领导力与权力几乎是同义语，谁有了权力谁就有了领导力。在走向治理现代化的今天，新领导力当然也离不开权力，但运用权力的理念和方式变了。领导干部要严以用权，把权力关进制度的笼子里，并且晒在阳光下。有了权力就离不开责任，权力清单与责任清单要两单合一。权力法定，有权不能任性。要严格按照法定职能、法定权限、法定方式和法定责任来用权。
二要提升能力。领导干部要善于学习，加强能力建设，提升处理具体事情的能力、人际沟通协调的能力、群众协商能力、激励凝聚能力、应对突发事件能力和在不确定性的情境中敢于决策决断的能力，关键是提升引领新常态、领导和推动改革发展的能力。
三要彰显魅力。如果说有权力可以强制别人干，有能力可以带动别人干，有魅力则可以感召别人一起干，团结大家共同干，这更接近领导活动的本质。能够影响别人最重要的就是领导干部的魅力，而能力是魅力的一个来源。新领导力强调领导干部在权力和能力之外，要寻求更多能够影响广大群众的因素，比如领导作风就与领导魅力如影随形，无论是领导干部内在的道德品质还是外在的谈吐形象都可以为领导干部提升魅力加分，从而赢得广大群众心悦诚服的拥护和认同。
四要展现魄力。领导干部既要引导大家前进，更要带领大家干在实处，走在前列。前进的道路不会一帆风顺，十三五期间的攻坚肯定会遇到前所未有的困难和挑战。这也就意味着领导干部必然要面对更大的不确定性，处理更大的不确定性，这就更需要领导干部迎难而上，勇于担当，展现魄力。领导魄力是勇于担当敢为天下先的进取意识，是先天下之忧而忧的忧患意识，是国家兴亡匹夫有责的责任意识，是咬定青山不放松的坚忍不拔的意志。有魄力的领导干部就是要按照习近平总书记的要求——“平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危机关头豁得出来”。在很大程度上可以说，魄力和担当是区分习近平总书记所说的怎样是好干部的重要标准。
（作者系国家行政学院中国领导科学研究中心主任、教授）