我院新发展理念与领导力研究中心兼职教授 韦志敏 秘书长撰文
发布日期：[2017-11-09]
“中国人才研究会”刊文——对“人才优先发展”
的几点认识
近日，中国人才研究会韦智敏常务副秘书长访谈了中国人事科学研究院原副院长、中国人才研究会副会长吴德贵研究员。吴德贵就人才优先发展谈了自己的几点认识。吴德贵说：首先,“人才优先发展”是个理论问题
提出“人才优先发展”，符合马克思主义基本观点。马克思讲过，经过开发了的人资本。意思是人具有资源和资本两种属性。毛泽东同志也讲过，一切物的因素只有通过人才能加以开发利用。
提出“人才优先发展”，是对人力资源开发基本规律的遵循。人力资源开发有四大规律。其一是：人力资源开发的水平决定着其他一切资源开发的水平。有研究表明，人的受教育程度对劳动生产率影响甚大。以一个文盲的劳动生产率为基数，一个小学文化程度的劳动者可以提高劳动生产率43%，一个中学文化程度的劳动者可以提高劳动生产率108%，一个大专文化程度的劳动者则可以提高劳动生产率300%。其二是：人的价值是动态的，是随着开发程度的提高而提高的。生活在现代社会里的每一个人，都如同逆水行舟、不进则退，不可能永远停留在一个水平线上。其三是：人类的开发活动从来就有，永无止境。自从盘古开天地，三皇五帝到如今，我们的祖先们祖祖辈辈、世世代代，从来就没有停止过对自身的开发，正是这样，才推动着人类社会由低级到高级不断地发展变化升华。其四是：从一定意义上讲，人力资源开发的水平取决于开发者自身的开发水平。教育者应当首先受教育，开发者必须首先被开发。
提出“人才优先发展”，是对人类社会发展规律的遵循。美国哈佛大学著名学者、全球第一战略权威迈克尔•波特曾提出发展三驱动理论。“一个国家或地区经济发展大致要经历三个不同的阶段，人均GDP1000美元以下主要靠要素驱动，这是第一个阶段；人均GDP在1000-10000美元区间主要靠资本驱动，这是第二阶段；人均GDP达到10000美元以上则主要靠创新驱动，这是第三阶段。”中国的人均GDP2016年是8865美元，预计“十三•五”末能达到1.2万美元，此时选择创新驱动是适时的明智的。习近平同志多次讲到，创新驱动是个重大战略。有人统计过，在习近平同志系列讲话中，“创新”一词出现的频率超过千次。2014年8月18日，在中央财经领导小组第七次会议上的讲话指出，人才是创新的根基，是创新的核心要素。创新驱动实质上是人才驱动。
提出“人才优先发展”，是推动中国经济社会健康持续发展的必然选择。创造力不足仍然是制约中国全面跃升的软肋。创新型人才总体短缺，创业不能带动就业，仍然是我国人才领域的一个突出问题。实施创新驱动战略，建设创新型国家，鼓励大众创业、万众创新，已成为国家层面的战略愿景。2016年5月19日，中共中央国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》。纲要指出，创新驱动就是创新成为引领发展的第一动力，科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，推动发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，促进经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。纲要提出创新驱动发展“三步走”目标：第一步，到2020年进入创新型国家行列，基本建成中国特色国家创新体系。第二步，到2030年跻身创新型国家前列，发展驱动力实现根本转换。第三步，到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地。
其次，“人才优先发展”是个实践问题
提出“人才优先发展”，是对国际经验的借鉴。两百年来，世界上曾经出现过三次成功的经济追赶。第一次是1820-1913年美国对英国的追赶。美国人均GDP相当于英国对73.3%，1870年相当于75.3%。然后开始起飞。1870—1913年GDP年平均增长率为9%。1900年，美国人均GDP是英国的89.2%，1913年超过了英国5.5%。与此同时，1870—1913年，也是美国人力资本对英国人力资本追赶的时期。美国1820年人均受教育年限相当于英国的87.5%，1870年相当于88.3%，1913年相当于91.2%。第二次是1950-1992年日本对美国的追赶。日本人均GDP相当于美国的19.6%，1953—1992年日本GDP平均增长率为6.5%，同期美国为3.0%。1992年，日本人均GDP相当于美国90.1%。与此同时，1913年，日本人均受教育年限相当于美国的68.2%，1950年达到美国的80.8%，随后大致保持这一水平。第三次是1965—1992年韩国对西欧的追赶。韩国GDP年均增长率为8.8%。1973年，韩国人均GDP相当于西欧12国人均到24.3%，1992上升到57.5%。韩国长时间保持经济增长，加速发展中等教育和高等教育起了非常重要的作用。1960年韩国实现了普及全民小学教育，这为劳动者受到良好的教育提供了基础。20世纪70年代，韩国高等教育入学率大约每10年提高20个百分点：1975—1985年，高等教育入学率从10%提高到30%，实现了高等教育大众化。三次成功经济追赶有一个共同的规律：其背后都是人力资本的先行追赶。
提出“人才优先发展”，也是对中国自身发展实践的总结。建国60多年来，中国人才发展大致经历了三个不同的阶段：50年滞后，10年同步，2010年以来开始步入年优先发展阶段。《国家中长期人才发展规划纲要》提出，实现中国的可持续发展，必须确立“人才在经济社会发展中优先发展的战略布局”，充分发挥人才的基础性、战略性和决定性作用。《国家中长期人才规划纲要》还确立了24个字人才发展指导方针，即“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。”“人才优先”排列在第二。
现阶段的中国存在着六大六不强。第一，中国是制造大国，但不是制造强国。制造业规模世界第一，创造能力差距还很大。每年进口芯片技术、特种钢材要花掉6000个亿。第二，中国是经济大国，但不是经济强国。总量世界第二，但是人均还不靠前，2016年世界排位第69。发展方式粗放，质量不高，结构性矛盾分突出，产业结构优化升级任务艰巨。第三，中国是文化大国，但不是文化强国。中国文化产品创造的价值占GDP2.8%，美国文化产品创造的价值占GDP28%，差距十倍之大。美国大片赚取了大量的外国货币。第四，中国是人才大国，但不是人才强国。六支队伍一亿多人。高层次领军人才总体匮乏。世界一流的能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家更是凤毛麟角。第五，中国科技大国，但不是科技强国。研发人员全职当量世界第一（是美国的两倍多，是俄罗斯的四倍多），专利申请量世界第一，科技投入世界第二，科技论文数量世界第二。科技转化率只有10%，发达国家40%，科技贡献率54%，发达国家70-80%，关键技术自给率低、自主创新能力不强，企业核心竞争力不强、对外技术依存度高，农业和农村经济的科技水较低、高新技术产业在整个经济中所占的比例不高等。第六，中国是贴牌大国，但不是品牌大国。中国出口的产品，能够打出自己品牌只占10%的左右，另外90%出国后贴上外国标签，利润成10倍20倍的增加。这六大六不强，追根溯源在于人才队伍的国际竞争力不强，迫使我们必须把人才发展放在优先地位。
第三，“人才优先发展”具有丰富内涵
“人才优先发展”是关于人才发展的一个十分重要的理念。但是，它不仅仅是个理念，不能只是停留在口头上、标语里、文件中。必须赋予它明确的内涵，必须把它落实到实实在在的人才工作当中。以我的理解，“人才优先”的内涵至少包括八个方面：一是人才理论创新要优先；二是人才制度改革要优先；三是人才战略实施要优先；人才资本积累要优先；人才投入保障要优先；人才资源开发要优先；人才结构调整要优先；人才生态建设要优先。
第四，“人才优先发展”需要机制保障
我认为，重点要建立起四大保障机制：一是理念引领保障机制，二是多元投入保障机制，三是环境集聚保障机制，四是组织领导保障机制。这里仅就理念引领保障机制做个分析和探讨。理念，任何时候都起先导作用。技术领先先一步，理念领先步步先。理念对于实践的指导作用任何时候都是举足轻重的。当前，全党全国人民都在学习党的十八届五中全会精神，全面实施十三五规划，要做的事情千头万绪，其中最最要紧的事情就是深刻认识五大发展理念科学内涵，自觉地把五大发展理念贯穿到领导工作各方面、改革发展各环节、现代化建设全过程。五大发展理念，不仅适用于经济社会发展，同样也适用于人才事业的发展。只有认真落实好五大发展理念，才能切实保障人才事业优先发展。
以创新理念引领人才事业，必须注重解决好两个问题。一是加大创新型人才培养开发力度，大幅度增加创新型人才供给，满足经济和社会创新发展的需要。二是要着力开发人才资源的创新能力，通过人才资源创新能力的提升，以创业带动就业，进而促成大众创业、万众创新社会局面的形成。2014年8月18日，习近平主持召开中央财经领导小组第七次会议，强调加快实施创新驱动发展战略，加快推动经济发展方式转变。习近平指出，“创新驱动实质上是人才驱动。为了加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要重点在用好、吸引、培养上下功夫。要用好科学家、科技人员、企业家，激发他们的创新激情。要学会招商引资、招人聚才并举，择天下英才而用之，广泛吸引各类创新人才特别是最缺的人才。”
以协调理念引领人才事业发展，必须注重解决好两个协调、发挥好两个作用。第一个协调是，人才资源自身协调发展，六支队伍的建设要统筹兼顾；第二个协调是，人才资源发展同经济社会发展相协调。第一个作用是，发挥好人才资源对于经济社会发展的推动作用；第二个作用是，发挥好人才资源对于经济社会发展的引领作用。从发展趋势看，第二个作用越来越重要，越来越紧迫。瞄准世界科技前沿和产业高端，下大力气培养出能推动科技进步和产业升级的大师级人才。
以绿色理念引领人才事业发展，必须注重解决好两个方面的问题。一是环保专业人才培养供给问题，以适应国家生态文明建设之急需。《国家中长期人才发展规划（2010-2020）》提出大力开发17类国民经济和社会发展重点领域急需紧缺专门人才，其中就包括生态环保人才；二是广泛宣传切实强化各级各类人才特别是各级领导人才绿色发展理念，并且把它变成行动上的自觉。
以开放理念引领人才事业发展，必须注重解决好国内国际两个市场贯通和本土人才与外来人才融合。据权威机构发布的讯息，2015年，中国出国留学生51万人，同年学成回国41万人，呈现出改革开放以来留学生回国的最高潮。有研究指出，当一个国家或一个地区，人均GDP超过4000美元的时候，人才回流潮就必然会到来。我国去年人均GDP已接近8000美元，大量学子回归是必然现象。
以共享理念引领人才事业发展，必须注重解决知识共享、人才共用问题。广泛吸纳各路英才服务于中华民族伟大复兴的宏伟大业。2014年5月4日，习近平同志在北大考察时指出：“发挥好各类人才的智慧，聚天下英才而用之。”