我中心兼职教授 刘峰院长撰文
发布日期：[2018-06-13]
领导干部要处理好三个基本关系
【信息来源：《中国领导科学》杂志】
国家行政学院一级教授、中国领导科学研究中心主任
《领导文萃》很有眼光，25年前的创刊号就请时任福州市委书记习近平同志谈当领导的体会，从而留下了一篇领导科学的光辉文献。在我党历史上，凡是领袖人物都特别关注对“领导”的研究。毛泽东的《党委会的工作方法》和《关于领导方法的若干问题》等一篇篇著作，邓小平的“领导就是服务”和“领导制度更带有根本性”等一系列论断，江泽民的“领导科学就是研究领导工作的特点和规律”的科学判断，习近平的“要讲究领导艺术”的深刻论述，都对领导本质、领导体制、领导原则、领导方法和领导艺术给出了精准的界定和说明。
习近平同志在《领导文萃》刊发的这篇文章中指出，改革开放的新形势，给青年领导干部提出了新的任务、新的要求。为适应这样的形势，圆满完成党和人民交付的工作，必须注意处理好三个基本关系。习近平总书记当时谈的是对青年干部的要求，但今天看来，处理好这三大基本关系也是对新时代每一个领导干部的殷切期待和明确要求。
一、继承和创新的关系
经济、文化的发展具有历史的继承性，“青年领导干部不应当否定和抛弃前任所取得的成就，而应当虚心向老同志学习，不断充实提高自己，并在此基础上继续发展，在创新中增强自身的领导才干”。只有这样继往开来，才能保持领导工作的连续性和稳定性。任何时候新官都要理旧账，不能领导换届，规划也跟着换届，这不仅带来重复建设，资源浪费，而且会使群众对政策和政府没有稳定的预期，时间长了就会丧失公信力。
领导干部的能力和本领不是只从书本上学习，还应向前人学习，虚心向老同志学习。好学才能上进，好学才能有本领。领导干部要在继承的基础上有所创新，有所发展，甚至有所突破。要坚持稳中求进，胆子要大，步子要稳。步稳需要继承，蹄疾必须创新。“苟日新，日日新，又日新。”继承和创新就要求领导干部牢固树立进取意识不忘初心，坚定方向，做到深化改革不停步，深入发展无止境。
习近平总书记对几千年优秀传统文化的继承和创新是有目共睹的。他认为，要认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，要深入挖掘和阐发中国优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、尚和合、求大同的时代价值，使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。在今天对传统文化的继承一定要坚持创造性转化和创新性发展的重要原则。
在继承基础上创新是我们的事业兴旺发达的根本要求，也是正确领导的根本特点和普遍规律。习近平总书记在继承和创新方面给我们树立了光辉榜样。他继承了毛泽东、邓小平老一代无产阶级革命家的事业，带领我们进入中国特色社会主义新时代，这是我国发展新的历史方位。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化的最新成果。
二、权力和义务的关系
社会发展到今天，领导干部尤其要树立“领导就是服务”的思想，强化公仆意识。习近平总书记在文中指出：应当明确认识到，领导者的权力是党和人民赋予的，只能用权于民，不能以权谋私。要把权力同责任和服务统一起来，为人民掌好权，用好权。习近平总书记的这一段论述是极其深刻的，他旗帜鲜明地提出了我们共产党人的领导权和权力观。
领导就是服务，干部就是公仆。这是领导的本质所在，是干部的本色所在。领导干部不仅要关心群众生活，而且要提供广大群众开展各项工作的环境和条件，搭建广大群众开展各项工作的平台和舞台，制定广大群众开展各项工作的规范和准则，并对广大群众开展各项工作给以必要的指导和辅导，以便广大群众既有所遵循又有所作为。
习近平总书记在《之江新语》中说，心无百姓莫为“官”。不求官有多大，但求不愧于民。一个干部无论处在什么岗位，只要心系群众，都可以做出一番事业来，要时刻牢记“权高不忘责任重，位尊不忘公仆心”。领导不是地位，不是权力，而是应尽的权利和义务。为民服务是我们的根本宗旨，是共产党人的初心，对此领导干部必须时刻牢记。
习近平总书记2012年12月在广东考察时指出，“领导干部是人民的公仆，必须始终牢记宗旨，牢记责任，自觉把权力行使的过程作为为人民服务的过程，自觉接受人民监督，做到为民用权，公正用权，依法用权，廉洁用权”。这与他当年在福州工作时对青年干部所提出的要求是完全一致的。
传统的领导观是以领导者为中心的，领导决策，下属执行；领导发令，下属服从。现代的领导观是以人民为中心的，是一种服务型的领导观。习近平总书记在文中提出领导干部“要树立和强化新的领导观念，冲破落后的传统观念和主观偏见的束缚，改变旧的领导观念和领导方式”。服务型领导既是一种新的领导观念，又是一种新的领导方式。我们的领导干部要从旧有的行政命令中和长官意志中解放出来，让企业在市场中“唱主角”。树立市场导向的决策观念，在领导方式上打破行政垄断，向市场放权，向企业放权，不搞权力截流，实行“放水养鱼”。重读这篇文章，我们可以更清晰地看到，习近平总书记在十八大以来多次提出的人民至上的理念，以人民为中心的发展思想与当年在福州提出的服务型领导的观念是一脉相承的。
三、集体领导和敢于负责的关系
习近平总书记在文中说到“面临的任务越来越重，情况越来越复杂，光凭领导者个人的知识和力量是不能解决所有问题的。所以要集中大家的智慧，要群策群力。这就要认真坚持和完善集中领导，建立和实行科学的分工负责制。充分发挥每一个班子成员的作用，防止个人说了算”。如果说正确处理权力和义务的关系，才能树立正确的领导观，那么正确处理好集体领导和敢于负责的关系，才能掌握正确的领导原则和领导方式。
领导干部要有对党对人民高度负责的精神，在需要决断的关键时刻挺身而出，勇于承担责任，敢于拍板。领导干部要有胆有识，敢于担当。因此，能力没有责任重要，知识没有胆识重要。
民主集中制是党的领导的根本原则。民主集中既是制度又是方法，领导决策的“策”的阶段就要多一点民主，群策群力，领导决策的“决”的阶段就必须集中。否则没完没了的争论什么事都定不了，也什么事都干不成。
《习近平谈领导》文章虽然不长，但围绕领导规律、领导观念和领导方式这三个领导工作最根本的问题，论述了领导干部必须掌握的三个基本关系，不愧为中国特色领导科学的经典文献，值得领导干部经常阅读，认真领会，努力践行。